制度-應(yīng)急預(yù)案--應(yīng)急救援體系與應(yīng)急預(yù)案編制

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1、應(yīng)急救援體系與應(yīng)急預(yù)案編制肖彭達(dá)(教授級(jí)高工國(guó)家安全生產(chǎn)專(zhuān)家組專(zhuān)家)1、事故產(chǎn)生機(jī)理與事故預(yù)防1.1.事故的概念事故是指造成死亡、疾病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。I人的不安全行為、事物的不安全狀態(tài)、管理的不安全漏洞)1.2.事故的特征(1)因果性——“預(yù)案”應(yīng)考慮的“根本”(2)意外性一一馮然住(3)緊急性——突發(fā)性1?3、事故的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程(1)事故產(chǎn)生和發(fā)展的三個(gè)階段前兆階段一—爭(zhēng)取控制的立足點(diǎn)，好“預(yù)案”的著重點(diǎn)爆發(fā)階段一一持續(xù)階段一一(2)事故產(chǎn)生發(fā)展的五要素間接原因一直接原因一加害物體一事故一傷害廣西南丹礦難、廣東梅山礦難

2、一腐敗一間接原因(2)事故的三角形法則海因里希(W.H.Heinrich)法則：1:29:3001?4、事故預(yù)防模式(1)預(yù)期型模式一一“提倡的模式”提出安全或減災(zāi)目標(biāo)一分析系統(tǒng)中存在的問(wèn)題一找出主要問(wèn)題一制定實(shí)施對(duì)策方案一評(píng)估一新的目標(biāo)(2)事后型模式事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生一調(diào)查原因一分析主要原因一提出整改對(duì)策一實(shí)施對(duì)策一評(píng)價(jià)一新的對(duì)策(安全工作的重點(diǎn)預(yù)防)(3)事故應(yīng)急救援事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生一快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案一現(xiàn)場(chǎng)搶救搶修一醫(yī)院適時(shí)救治一盡最大可能減少傷亡和損失?事故應(yīng)急救援的指導(dǎo)思想是立足預(yù)防?事故應(yīng)急救援和預(yù)防型模式與事后型模式一樣，都是為了盡最大

3、可能減少傷亡和損失2、事故應(yīng)急救援體系2.1.對(duì)事故應(yīng)急救援的認(rèn)識(shí)(1)“泰坦尼克號(hào)”的啟示1912年的重大事故。沒(méi)有應(yīng)急機(jī)制—估計(jì)不足(2)“9?11”事件的警告美國(guó)國(guó)防部已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，但未警覺(jué)一英發(fā)(3)SARS的教訓(xùn)02年12月發(fā)現(xiàn)病例到03年4月18日全國(guó)緊急預(yù)防一措施延誤SARS之前，中國(guó)沒(méi)有預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急體系，03年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)衛(wèi)生應(yīng)急救援體系(4)呼吁建立應(yīng)急體系2.2、建立事故應(yīng)急救援體系的意義(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；(2)依法治國(guó)、依法行政的需要；(3)全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的需要；(4)企業(yè)生存發(fā)展的需要。2.3、建立事故應(yīng)急救援

4、體系的法律規(guī)范(1)《安全生產(chǎn)法》第17條、第33條、第68條、第69條、第85條(2)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第50、51條(3)《消防法》第16條(4)《安全生產(chǎn)許可證條例》第6條2.4、建立事故應(yīng)急救援體系的原則(1)事故防范原則完善預(yù)防措施(2)高效快捷原則應(yīng)急反應(yīng)迅速(3)權(quán)威科學(xué)原則一一指揮果斷有效(4)協(xié)調(diào)發(fā)展原則一一救援忙而不亂2?5、建立事故應(yīng)急救援體系的要求(1)形成網(wǎng)絡(luò)，指揮順當(dāng)(2)責(zé)任明確，救援及時(shí)(3)反應(yīng)靈敏，救援及時(shí)(4)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，持續(xù)改進(jìn)?事故應(yīng)急救援體系既是一個(gè)救援體系又是一個(gè)預(yù)防體系；要在預(yù)防中想到救援方

5、案，在救援后完善預(yù)防措施。2.6、事故應(yīng)急救援體系的基本結(jié)構(gòu)(1)組織體系(2)運(yùn)作機(jī)制(3)法制基礎(chǔ)(4)保障系統(tǒng)基本框架結(jié)構(gòu)圖應(yīng)急體系組織體制運(yùn)作機(jī)制法制基礎(chǔ)廠保障系統(tǒng)廠管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮緊急狀態(tài)法信息通訊功能部門(mén)分級(jí)響應(yīng)應(yīng)急管理?xiàng)l例物資裝備應(yīng)急指揮屬地為主政府令人力資源救援隊(duì)伍J妄眾動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)J經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)2?7、事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制(1)響應(yīng)級(jí)別：況況況急急急緊緊緊級(jí)級(jí)級(jí)一二一一程應(yīng)響—/23)現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)指揮部事故指揮官安全宿息聯(lián)絡(luò)1111行動(dòng)策劃后勤資金/行政3?1、事故應(yīng)急救援預(yù)案的概念和分類(lèi)(1)什么是應(yīng)急預(yù)案？事故應(yīng)急

6、預(yù)案是指政府和企業(yè)為減少事故后果而事先制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。是進(jìn)行事故救援活動(dòng)的行動(dòng)指南。程序文件,可操作。預(yù)案必須考慮周密一一萬(wàn)無(wú)一失。例:某化工廠預(yù)案，考慮了人員疏散線路圖，但(1)未考慮四季風(fēng)向；(2)未考慮行動(dòng)不方便人員如何疏散。(2)事故應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)按行政管轄等級(jí)分按行業(yè)分按區(qū)域分按危險(xiǎn)物質(zhì)造成的災(zāi)害分3.2、事故應(yīng)急救援的目的：(1)使事故或緊急情況不擴(kuò)大，并盡可能地快速排除前兆(2)盡最大可能減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞控制3.3、重大事故分類(lèi)(1)重大火災(zāi)事故(2)重大爆炸事故(3)重大交通事故(4)重大礦山事故(5)重大建

7、筑事故(6)重大中毒事故(7)重大特種設(shè)備事故(8)其他重大安全事故?《安全生產(chǎn)法》要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要組織制定并實(shí)施本單位地生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)XTVo企業(yè)負(fù)責(zé)人必須保證安全生產(chǎn)投入并有效實(shí)3?4、重大事故管理的四個(gè)階段(1)預(yù)防階段?努力實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境的本質(zhì)安全和預(yù)防措施的完善。?當(dāng)不能完全避免時(shí)，應(yīng)盡可能地控制災(zāi)害蔓延。2）準(zhǔn)備階段?為迅速有效地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)作各種準(zhǔn)備?應(yīng)急組織準(zhǔn)備是基礎(chǔ)?應(yīng)急能力準(zhǔn)備是關(guān)鍵?應(yīng)急條件準(zhǔn)備是保障（3）響應(yīng)階段?事故的快速報(bào)警?人員的緊急疏散?現(xiàn)場(chǎng)搶救與醫(yī)院救治?內(nèi)部配合與外部求援（4）恢復(fù)階段?設(shè)備設(shè)

8、施的搶修、環(huán)境狀態(tài)的改善?事故原因的調(diào)查與損失的評(píng)估3?5、重大事故應(yīng)急救援的五個(gè)級(jí)別2)II級(jí)（縣/社區(qū)級(jí)）3)HI級(jí)（地/市級(jí)）4)IV級(jí)（省級(jí)）