都市及區(qū)域計(jì)畫－心得報(bào)告

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1、都市及區(qū)域計(jì)畫■心得報(bào)告題目：都市防災(zāi)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)之課題與改善對策-以臺北市為例林育慈內(nèi)政部建築硏究員、助理硏究員、臺北縣新店市北新路三段200號13樓、89127890、keats@gov.tw指導(dǎo)老師：胡學(xué)彥班級：四動二A學(xué)生：吳品怡學(xué)號:4970T037、內(nèi)容大綱臺灣地地震與風(fēng)水災(zāi)發(fā)生頻仍地區(qū)'都市發(fā)展稠密，乂潛藏各式各樣的危險(xiǎn)因子,而都市公園之開放性與可及性高,能提供防救災(zāi)與避難之重要功能。爲(wèi)使參與公園防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)之專業(yè)者與政府權(quán)責(zé)單位,在進(jìn)行公園規(guī)劃或設(shè)計(jì)過程屮，對於防災(zāi)公園之規(guī)劃設(shè)計(jì)及設(shè)施設(shè)備等具備一定程

2、度的理念和相關(guān)專業(yè)知識'本硏究以臺北市防災(zāi)主題公園爲(wèi)案例，探討閾內(nèi)防災(zāi)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)面臨之課題，嘗試提出對策，並對後續(xù)管理維護(hù)提出建議。臺北市政府在921地震後，分短、屮、長期計(jì)畫改善現(xiàn)有及未來的公園綠地‘充實(shí)其防救避災(zāi)之機(jī)能，長期計(jì)畫選擇公館三軍總醫(yī)院與或防醫(yī)學(xué)院舊址以都市計(jì)畫變更爲(wèi)公園用地，規(guī)劃作爲(wèi)臺北市首座防災(zāi)主題公園，並結(jié)合周邊警消救災(zāi)資源整合爲(wèi)防災(zāi)園區(qū)，該規(guī)劃案已於民閾93年完成都市計(jì)畫變更法定程序，後續(xù)作業(yè)將分年展開。一、都市地區(qū)居民震災(zāi)避難行爲(wèi)與據(jù)點(diǎn)日本阪神淡路及我閾集集人震災(zāi)時有關(guān)居民選擇避難據(jù)點(diǎn)（型態(tài)

3、）及避難行爲(wèi)有下列特性：（一）避難所機(jī)能、規(guī)模及數(shù)量隨時間變化1、兵庫縣內(nèi)超過30萬人的避難者在約1100處的避難據(jù)點(diǎn)，我閾約有十萬多人在237處避難所；日本之高峰値約在地震發(fā)生後約一星期後，我閾其高峰値約在地震發(fā)生後當(dāng)日或隔日即形成，其使用時間多數(shù)超過兩週。即避難據(jù)點(diǎn)須提供收容機(jī)能。2、不僅指定避難據(jù)點(diǎn)（以學(xué)校爲(wèi)主），公園、停車場、幹線道路等各式開放空間皆可成爲(wèi)避難所，其規(guī)?？蓮臄?shù)十人至數(shù)千人。3、不論我國與日本在成爲(wèi)避難據(jù)點(diǎn)的學(xué)校，收容了最多的避難者，但學(xué)校彳乃須恢復(fù)教學(xué)，因此僅作爲(wèi)緊急避難及臨時收容據(jù)點(diǎn)。（-）

4、避難行動原因及選擇避難所之特性阪神大地震中居民避難行動的原因包括：「擔(dān)心餘震」、「水、電、瓦斯無法使用致無法居住」、「認(rèn)爲(wèi)在室內(nèi)會有危險(xiǎn)」等理由而決定避難。自宅即使受損輕微但維生線屮斷而無法維持生活，進(jìn)而避難的人也非常多，顯現(xiàn)出都市型大地震的特徵。大半災(zāi)民選擇「小學(xué)」、「公園綠地」?fàn)?wèi)避難據(jù)點(diǎn)的原因，一方面「小學(xué)」在地區(qū)上非常密佈，此外尙且滿足以下條件：「認(rèn)爲(wèi)是安全的場所」、「離家較近」、「環(huán)境熟悉有歸屬感」、「有人管理、相關(guān)設(shè)施尙可、治安艮好」，而我國所發(fā)生集集大地震中亦有類似相同之情形。（三）避難據(jù)點(diǎn)之型態(tài)阪神及集

5、集大震災(zāi)屮居民選擇避難據(jù)點(diǎn)依其型態(tài)加以分類人致分爲(wèi)三類，包括（1）公園、綠地、停車場及開放空間等廣場型；（2）學(xué)校等類似開放空間及建築物等學(xué)校型；（3）區(qū)公所、機(jī)關(guān)設(shè)施及軍事用地等類似建築物之設(shè)施型。此外値得一提的是，在集集震災(zāi)中，亦有23.87%的居民把道路、市場及停車場作爲(wèi)避難據(jù)點(diǎn)。動），其步行時間約爲(wèi)10分鐘以內(nèi)，因此在未來規(guī)劃臨時避難據(jù)點(diǎn)之服務(wù)半徑?jīng)Q策上作爲(wèi)重要參考之依據(jù)。（六）避難據(jù)點(diǎn)設(shè)施規(guī)劃日本於平時就有較完整的三階段避難空間系統(tǒng)之規(guī)劃，且各避難空間內(nèi)有規(guī)劃好住宿區(qū)、廁所區(qū)、供水區(qū)、指揮中心、醫(yī)護(hù)屮心、服

6、務(wù)屮心等，並配合此規(guī)劃，能預(yù)先施作或預(yù)留的管道、管線及其他設(shè)施。臺灣因沒有都市的震災(zāi)避難之經(jīng)驗(yàn)，也沒有指定的避難場所。因此，沒有指定學(xué)?；蚬珗@等可作爲(wèi)震災(zāi)避難場所，也沒有事前作空間規(guī)劃和預(yù)留設(shè)施的施作。二、防災(zāi)公園定義與內(nèi)涵：廣義的「防災(zāi)公園」是在都市災(zāi)害發(fā)生時能發(fā)揮各種防災(zāi)機(jī)能的公園，即地震發(fā)生時在一定時間內(nèi)有關(guān)人命的救助和滅火活動、延燒的遮斷等防火措施及火災(zāi)二次災(zāi)害時能確保安全的避難、災(zāi)民生活的確保、救援受災(zāi)居民、復(fù)原活動、重建活動之據(jù)點(diǎn)，爲(wèi)此多樣性目的和任務(wù)所投資建設(shè)的公園綠地（防災(zāi)公園技術(shù)手冊，2000）。三

7、、防災(zāi)公園的分配日本建設(shè)省於1998年制定了「防災(zāi)公園計(jì)畫和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針」，就防災(zāi)公園之定義、功能、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施等做了詳細(xì)規(guī)定。依據(jù)日本阪神大地震後各專家學(xué)者所提出防災(zāi)公園應(yīng)具有之機(jī)能，隨受災(zāi)初期（受害到3小時內(nèi)）緊急階段、應(yīng)急階段（約發(fā)生三天左右）、復(fù)舊階段（三天以後）的時序變化而有所不同。四、防災(zāi)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)（一）防災(zāi)規(guī)劃原則1、防災(zāi)公園是都市及地區(qū)防災(zāi)體系的一環(huán)，須與都市計(jì)畫、綠地計(jì)畫、地區(qū)災(zāi)害防救計(jì)畫相整合2、具備公園之一般使用性，強(qiáng)調(diào)「開放空間」和「綠」的特質(zhì)3、防災(zāi)觀點(diǎn)進(jìn)行周邊防災(zāi)資源與避難者特性等

8、調(diào)查分析4、全人關(guān)懷的原則規(guī)劃設(shè)計(jì)，營造爲(wèi)容易親近之防災(zāi)公園5、爲(wèi)使災(zāi)時防災(zāi)相關(guān)設(shè)施能發(fā)揮效果，宜設(shè)計(jì)居民參與規(guī)劃、使用與管理維護(hù)之機(jī)制6、兼顧永續(xù)與節(jié)能之原則（二）防災(zāi)公園規(guī)劃前之調(diào)查分析防災(zāi)調(diào)查項(xiàng)目有3大項(xiàng)：1、區(qū)域性防災(zāi)計(jì)劃2、都市與對象公園之狀況等3、實(shí)施公園之地點(diǎn)與場地等條件五、臺北市防災(zāi)主題公園規(guī)劃921大地震引起閾人對防災(zāi)避難之高