都市及區(qū)域計畫－心得報告

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1、都市及區(qū)域計畫■心得報告題目：都市防災(zāi)公園規(guī)劃設(shè)計之課題與改善對策-以臺北市為例林育慈內(nèi)政部建築硏究員、助理硏究員、臺北縣新店市北新路三段200號13樓、89127890、keats@gov.tw指導老師：胡學彥班級：四動二A學生：吳品怡學號:4970T037、內(nèi)容大綱臺灣地地震與風水災(zāi)發(fā)生頻仍地區(qū)'都市發(fā)展稠密，乂潛藏各式各樣的危險因子,而都市公園之開放性與可及性高,能提供防救災(zāi)與避難之重要功能。爲使參與公園防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計之專業(yè)者與政府權(quán)責單位,在進行公園規(guī)劃或設(shè)計過程屮，對於防災(zāi)公園之規(guī)劃設(shè)計及設(shè)施設(shè)備等具備一定程

2、度的理念和相關(guān)專業(yè)知識'本硏究以臺北市防災(zāi)主題公園爲案例，探討閾內(nèi)防災(zāi)公園規(guī)劃設(shè)計面臨之課題，嘗試提出對策，並對後續(xù)管理維護提出建議。臺北市政府在921地震後，分短、屮、長期計畫改善現(xiàn)有及未來的公園綠地‘充實其防救避災(zāi)之機能，長期計畫選擇公館三軍總醫(yī)院與或防醫(yī)學院舊址以都市計畫變更爲公園用地，規(guī)劃作爲臺北市首座防災(zāi)主題公園，並結(jié)合周邊警消救災(zāi)資源整合爲防災(zāi)園區(qū)，該規(guī)劃案已於民閾93年完成都市計畫變更法定程序，後續(xù)作業(yè)將分年展開。一、都市地區(qū)居民震災(zāi)避難行爲與據(jù)點日本阪神淡路及我閾集集人震災(zāi)時有關(guān)居民選擇避難據(jù)點（型態(tài)

3、）及避難行爲有下列特性：（一）避難所機能、規(guī)模及數(shù)量隨時間變化1、兵庫縣內(nèi)超過30萬人的避難者在約1100處的避難據(jù)點，我閾約有十萬多人在237處避難所；日本之高峰値約在地震發(fā)生後約一星期後，我閾其高峰値約在地震發(fā)生後當日或隔日即形成，其使用時間多數(shù)超過兩週。即避難據(jù)點須提供收容機能。2、不僅指定避難據(jù)點（以學校爲主），公園、停車場、幹線道路等各式開放空間皆可成爲避難所，其規(guī)?？蓮臄?shù)十人至數(shù)千人。3、不論我國與日本在成爲避難據(jù)點的學校，收容了最多的避難者，但學校彳乃須恢復(fù)教學，因此僅作爲緊急避難及臨時收容據(jù)點。（-）

4、避難行動原因及選擇避難所之特性阪神大地震中居民避難行動的原因包括：「擔心餘震」、「水、電、瓦斯無法使用致無法居住」、「認爲在室內(nèi)會有危險」等理由而決定避難。自宅即使受損輕微但維生線屮斷而無法維持生活，進而避難的人也非常多，顯現(xiàn)出都市型大地震的特徵。大半災(zāi)民選擇「小學」、「公園綠地」爲避難據(jù)點的原因，一方面「小學」在地區(qū)上非常密佈，此外尙且滿足以下條件：「認爲是安全的場所」、「離家較近」、「環(huán)境熟悉有歸屬感」、「有人管理、相關(guān)設(shè)施尙可、治安艮好」，而我國所發(fā)生集集大地震中亦有類似相同之情形。（三）避難據(jù)點之型態(tài)阪神及集

5、集大震災(zāi)屮居民選擇避難據(jù)點依其型態(tài)加以分類人致分爲三類，包括（1）公園、綠地、停車場及開放空間等廣場型；（2）學校等類似開放空間及建築物等學校型；（3）區(qū)公所、機關(guān)設(shè)施及軍事用地等類似建築物之設(shè)施型。此外値得一提的是，在集集震災(zāi)中，亦有23.87%的居民把道路、市場及停車場作爲避難據(jù)點。動），其步行時間約爲10分鐘以內(nèi)，因此在未來規(guī)劃臨時避難據(jù)點之服務(wù)半徑?jīng)Q策上作爲重要參考之依據(jù)。（六）避難據(jù)點設(shè)施規(guī)劃日本於平時就有較完整的三階段避難空間系統(tǒng)之規(guī)劃，且各避難空間內(nèi)有規(guī)劃好住宿區(qū)、廁所區(qū)、供水區(qū)、指揮中心、醫(yī)護屮心、服

6、務(wù)屮心等，並配合此規(guī)劃，能預(yù)先施作或預(yù)留的管道、管線及其他設(shè)施。臺灣因沒有都市的震災(zāi)避難之經(jīng)驗，也沒有指定的避難場所。因此，沒有指定學?；蚬珗@等可作爲震災(zāi)避難場所，也沒有事前作空間規(guī)劃和預(yù)留設(shè)施的施作。二、防災(zāi)公園定義與內(nèi)涵：廣義的「防災(zāi)公園」是在都市災(zāi)害發(fā)生時能發(fā)揮各種防災(zāi)機能的公園，即地震發(fā)生時在一定時間內(nèi)有關(guān)人命的救助和滅火活動、延燒的遮斷等防火措施及火災(zāi)二次災(zāi)害時能確保安全的避難、災(zāi)民生活的確保、救援受災(zāi)居民、復(fù)原活動、重建活動之據(jù)點，爲此多樣性目的和任務(wù)所投資建設(shè)的公園綠地（防災(zāi)公園技術(shù)手冊，2000）。三

7、、防災(zāi)公園的分配日本建設(shè)省於1998年制定了「防災(zāi)公園計畫和設(shè)計指導方針」，就防災(zāi)公園之定義、功能、設(shè)置標準及有關(guān)設(shè)施等做了詳細規(guī)定。依據(jù)日本阪神大地震後各專家學者所提出防災(zāi)公園應(yīng)具有之機能，隨受災(zāi)初期（受害到3小時內(nèi)）緊急階段、應(yīng)急階段（約發(fā)生三天左右）、復(fù)舊階段（三天以後）的時序變化而有所不同。四、防災(zāi)公園規(guī)劃設(shè)計（一）防災(zāi)規(guī)劃原則1、防災(zāi)公園是都市及地區(qū)防災(zāi)體系的一環(huán)，須與都市計畫、綠地計畫、地區(qū)災(zāi)害防救計畫相整合2、具備公園之一般使用性，強調(diào)「開放空間」和「綠」的特質(zhì)3、防災(zāi)觀點進行周邊防災(zāi)資源與避難者特性等

8、調(diào)查分析4、全人關(guān)懷的原則規(guī)劃設(shè)計，營造爲容易親近之防災(zāi)公園5、爲使災(zāi)時防災(zāi)相關(guān)設(shè)施能發(fā)揮效果，宜設(shè)計居民參與規(guī)劃、使用與管理維護之機制6、兼顧永續(xù)與節(jié)能之原則（二）防災(zāi)公園規(guī)劃前之調(diào)查分析防災(zāi)調(diào)查項目有3大項：1、區(qū)域性防災(zāi)計劃2、都市與對象公園之狀況等3、實施公園之地點與場地等條件五、臺北市防災(zāi)主題公園規(guī)劃921大地震引起閾人對防災(zāi)避難之高