檢察執(zhí)法公信力建設(shè)研究

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1、檢察執(zhí)法公信力建設(shè)研究一、檢察執(zhí)法公信力的內(nèi)涵檢察執(zhí)法公信力，是指檢察機(jī)關(guān)通過依法履行法律監(jiān)督職能，服務(wù)黨和國家工作大局，回應(yīng)和滿足社會(huì)的司法需求，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平止義,逐步形成和積累起來的，在社會(huì)公眾中的信任度、權(quán)威性和影響力。檢察執(zhí)法公信力是檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)過程屮對(duì)社會(huì)的信用和社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)過程和結(jié)果的信任?！ㄐ庞谩ㄊ乔疤岷痛嬖诨A(chǔ)；〃信任〃是結(jié)果和追求目標(biāo)。檢察公信力包含兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法的信用，包括司法獨(dú)立、公正、高效、權(quán)威和檢察官的素質(zhì)等；二是社會(huì)公眾對(duì)檢察執(zhí)法的信任。人民檢察院的工作業(yè)績(jī)，必須得到人民的認(rèn)可；人

2、民檢察院的執(zhí)法公信，必須由人民來衡量；人民檢察院的執(zhí)法形象，必須由人民來評(píng)價(jià)?！ㄐ庞谩ê汀ㄐ湃巍ㄟ@兩方面相輔相承、相互促進(jìn)，二者的實(shí)現(xiàn)最終都依賴于檢察官的責(zé)任感、檢察執(zhí)法的公止性、公眾訴求的滿意度和內(nèi)外監(jiān)督的保障力。檢察執(zhí)法公信力具有司法公信力的基本內(nèi)涵，同時(shí)又具有特有的品性和特點(diǎn)。一是從評(píng)價(jià)主體上看，檢察公信力主要涉及檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間的關(guān)系，是檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾中的信任度、權(quán)威性和影響力的集中體現(xiàn)。二是從評(píng)價(jià)內(nèi)容上看，檢察公信力集中表現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)回應(yīng)社會(huì)的能力，包括對(duì)法定職責(zé)是否全面、正確、有效履行；對(duì)社會(huì)的司法需求是否發(fā)揮職能作用，及時(shí)了解、掌握、回應(yīng)及實(shí)際

3、效果；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的司法領(lǐng)域的突出問題，是否及時(shí)開展專項(xiàng)檢察活動(dòng)并取得明顯成效等。三是從反映形式上看，檢察公信力主要表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)的公信力、檢察工作的公信力、檢察人員的公信力，三者具冇緊密聯(lián)系，但又呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容也有所不同。四是從檢察權(quán)構(gòu)成上看，檢察公信力乂具體表現(xiàn)在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的公信力、審查逮捕工作的公信力、公訴工作的公信力、刑事立案、偵查、審判和執(zhí)行監(jiān)督工作的公信力、民爭(zhēng)行政檢察監(jiān)督工作的公信力等。二、當(dāng)前影響檢察執(zhí)法公信力的主要表現(xiàn)及其原因影響檢察執(zhí)法公信力的主耍表現(xiàn)及其原因是多方面的，有檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部方面的，也有檢察機(jī)關(guān)外部方面的，

4、并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化及法制環(huán)境密不可分。在目前體制下，影響檢察公信力的主要表現(xiàn)及其原因體現(xiàn)在以下幾方面：一是在司法理念方面，存在缺乏公信力意識(shí)，或者公信力意識(shí)不強(qiáng)的問題。受社會(huì)人環(huán)境的影響，誠信社會(huì)的人環(huán)境尚未形成，民眾對(duì)包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)缺乏信任。部分群眾法制觀念淡薄、公眾對(duì)司法的期望值過高等等，影響了對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任度，從而使檢察公信力下降。二是在依法獨(dú)立行使檢察權(quán)方面，存在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制在一些方面與提升執(zhí)法公信力的要求不相適應(yīng)的問題。從目前檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的雙重管理體制來看，依法獨(dú)立行使職權(quán)仍難以排除地方保護(hù)主義的干擾。地方檢察機(jī)關(guān)受制于地方黨委、政府，在

5、查辦職務(wù)犯罪案件中不得不考慮當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的指令與當(dāng)?shù)氐睦?，?dǎo)致有些執(zhí)法人員在查辦案件中有所偏袒。三是在執(zhí)法辦案力度和公正性方面，存在有的地方執(zhí)法辦案工作受關(guān)系網(wǎng)的影響長期打不開局面，力度不大，質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響執(zhí)法公信力提升的問題。四是在檢察官素質(zhì)方面，存在整體素質(zhì)和執(zhí)法水平與提升執(zhí)法公信力的高要求不相適應(yīng)的問題。表現(xiàn)在：執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)方面，個(gè)別干警執(zhí)法行為不規(guī)范存在辦人情案、關(guān)系案甚至金錢案現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)威信；服務(wù)意識(shí)方面，個(gè)別干警服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，接待群眾方式方法簡(jiǎn)單,用語不文明，直接影響檢察官形象；個(gè)別檢察干警業(yè)余活動(dòng)不檢點(diǎn)，出入公共娛樂場(chǎng)所，接受當(dāng)事人吃

6、請(qǐng)，這些行為動(dòng)搖了公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信賴,導(dǎo)致公眾対檢察官、檢察機(jī)關(guān)能否公正執(zhí)法產(chǎn)生疑慮。五是在檢務(wù)保障方面，存在一些地方經(jīng)費(fèi)保障不足，尤其是今年來許多院新建辦公大樓，基建欠款較多，給公眾留下不良印象，影響執(zhí)法公信力的提升。三、提升檢察執(zhí)法公信力的對(duì)策第一，執(zhí)法理念與時(shí)俱進(jìn)，是提升檢察公信力的思想基礎(chǔ)。高檢院曹建明檢察長強(qiáng)調(diào)：〃要牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念。〃這不僅是對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的新要求，更為新形勢(shì)下提升檢察公信力指明了前進(jìn)的道路。一是要堅(jiān)持把服務(wù)大局作為提升執(zhí)法理念的關(guān)鍵。牢固樹立服務(wù)大局的理念，始終做到腦里想著大局、心里裝著大局、自覺服從大局，

7、才能找準(zhǔn)著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，檢察工作才不會(huì)偏離方向。二是要堅(jiān)持把執(zhí)法為民作為檢察工作的立身Z本。人民群眾是依法治國的主體，檢察機(jī)關(guān)是依法治國的支柱力量，說到底，檢察機(jī)關(guān)的工作就是在為民執(zhí)法。第二，加大執(zhí)法辦案力度，是提升檢察公信力的直接手段。一是要嚴(yán)打〃害民〃刑事犯罪。穩(wěn)定是最大的民生工程，檢察機(jī)關(guān)必須順應(yīng)民意切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是要徹查〃涉民〃職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)是反腐倡廉的主要力量，我們要嚴(yán)肅查辦危害人民群眾利益、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職務(wù)犯罪案件。三是耍筑牢拒腐防線。檢察機(jī)關(guān)耍通過犯罪分析提出防范對(duì)策，推動(dòng)建立健全防范體系，幫助