檢察執(zhí)法公信力建設(shè)研究

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1、檢察執(zhí)法公信力建設(shè)研究一、檢察執(zhí)法公信力的內(nèi)涵檢察執(zhí)法公信力，是指檢察機關(guān)通過依法履行法律監(jiān)督職能，服務(wù)黨和國家工作大局，回應(yīng)和滿足社會的司法需求，維護和實現(xiàn)社會公平止義,逐步形成和積累起來的，在社會公眾中的信任度、權(quán)威性和影響力。檢察執(zhí)法公信力是檢察機關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)過程屮對社會的信用和社會公眾對檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)過程和結(jié)果的信任?！ㄐ庞谩ㄊ乔疤岷痛嬖诨A(chǔ)；〃信任〃是結(jié)果和追求目標(biāo)。檢察公信力包含兩個方面的內(nèi)容:一是檢察機關(guān)自身執(zhí)法的信用，包括司法獨立、公正、高效、權(quán)威和檢察官的素質(zhì)等；二是社會公眾對檢察執(zhí)法的信任。人民檢察院的工作業(yè)績，必須得到人民的認可；人

2、民檢察院的執(zhí)法公信，必須由人民來衡量；人民檢察院的執(zhí)法形象，必須由人民來評價?！ㄐ庞谩ê汀ㄐ湃巍ㄟ@兩方面相輔相承、相互促進，二者的實現(xiàn)最終都依賴于檢察官的責(zé)任感、檢察執(zhí)法的公止性、公眾訴求的滿意度和內(nèi)外監(jiān)督的保障力。檢察執(zhí)法公信力具有司法公信力的基本內(nèi)涵，同時又具有特有的品性和特點。一是從評價主體上看，檢察公信力主要涉及檢察機關(guān)與社會公眾之間的關(guān)系，是檢察機關(guān)在社會公眾中的信任度、權(quán)威性和影響力的集中體現(xiàn)。二是從評價內(nèi)容上看，檢察公信力集中表現(xiàn)在檢察機關(guān)回應(yīng)社會的能力，包括對法定職責(zé)是否全面、正確、有效履行；對社會的司法需求是否發(fā)揮職能作用，及時了解、掌握、回應(yīng)及實際

3、效果；對群眾反映強烈的司法領(lǐng)域的突出問題，是否及時開展專項檢察活動并取得明顯成效等。三是從反映形式上看，檢察公信力主要表現(xiàn)為檢察機關(guān)的公信力、檢察工作的公信力、檢察人員的公信力，三者具冇緊密聯(lián)系，但又呈現(xiàn)出不同的特點，評價標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容也有所不同。四是從檢察權(quán)構(gòu)成上看，檢察公信力乂具體表現(xiàn)在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的公信力、審查逮捕工作的公信力、公訴工作的公信力、刑事立案、偵查、審判和執(zhí)行監(jiān)督工作的公信力、民爭行政檢察監(jiān)督工作的公信力等。二、當(dāng)前影響檢察執(zhí)法公信力的主要表現(xiàn)及其原因影響檢察執(zhí)法公信力的主耍表現(xiàn)及其原因是多方面的，有檢察機關(guān)內(nèi)部方面的，也有檢察機關(guān)外部方面的，

4、并與社會經(jīng)濟、文化及法制環(huán)境密不可分。在目前體制下，影響檢察公信力的主要表現(xiàn)及其原因體現(xiàn)在以下幾方面：一是在司法理念方面，存在缺乏公信力意識，或者公信力意識不強的問題。受社會人環(huán)境的影響，誠信社會的人環(huán)境尚未形成，民眾對包括司法機關(guān)在內(nèi)的國家機關(guān)缺乏信任。部分群眾法制觀念淡薄、公眾對司法的期望值過高等等，影響了對檢察機關(guān)的信任度，從而使檢察公信力下降。二是在依法獨立行使檢察權(quán)方面，存在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制在一些方面與提升執(zhí)法公信力的要求不相適應(yīng)的問題。從目前檢察機關(guān)現(xiàn)行的雙重管理體制來看，依法獨立行使職權(quán)仍難以排除地方保護主義的干擾。地方檢察機關(guān)受制于地方黨委、政府，在

5、查辦職務(wù)犯罪案件中不得不考慮當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的指令與當(dāng)?shù)氐睦妫瑢?dǎo)致有些執(zhí)法人員在查辦案件中有所偏袒。三是在執(zhí)法辦案力度和公正性方面，存在有的地方執(zhí)法辦案工作受關(guān)系網(wǎng)的影響長期打不開局面，力度不大，質(zhì)量不高，嚴重影響執(zhí)法公信力提升的問題。四是在檢察官素質(zhì)方面，存在整體素質(zhì)和執(zhí)法水平與提升執(zhí)法公信力的高要求不相適應(yīng)的問題。表現(xiàn)在：執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)方面，個別干警執(zhí)法行為不規(guī)范存在辦人情案、關(guān)系案甚至金錢案現(xiàn)象，嚴重損害檢察機關(guān)威信；服務(wù)意識方面，個別干警服務(wù)意識不強，接待群眾方式方法簡單,用語不文明，直接影響檢察官形象；個別檢察干警業(yè)余活動不檢點，出入公共娛樂場所，接受當(dāng)事人吃

6、請，這些行為動搖了公眾對檢察機關(guān)的信賴,導(dǎo)致公眾対檢察官、檢察機關(guān)能否公正執(zhí)法產(chǎn)生疑慮。五是在檢務(wù)保障方面，存在一些地方經(jīng)費保障不足，尤其是今年來許多院新建辦公大樓，基建欠款較多，給公眾留下不良印象，影響執(zhí)法公信力的提升。三、提升檢察執(zhí)法公信力的對策第一，執(zhí)法理念與時俱進，是提升檢察公信力的思想基礎(chǔ)。高檢院曹建明檢察長強調(diào)：〃要牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念。〃這不僅是對檢察機關(guān)執(zhí)法工作的新要求，更為新形勢下提升檢察公信力指明了前進的道路。一是要堅持把服務(wù)大局作為提升執(zhí)法理念的關(guān)鍵。牢固樹立服務(wù)大局的理念，始終做到腦里想著大局、心里裝著大局、自覺服從大局，

7、才能找準(zhǔn)著力點和結(jié)合點，檢察工作才不會偏離方向。二是要堅持把執(zhí)法為民作為檢察工作的立身Z本。人民群眾是依法治國的主體，檢察機關(guān)是依法治國的支柱力量，說到底，檢察機關(guān)的工作就是在為民執(zhí)法。第二，加大執(zhí)法辦案力度，是提升檢察公信力的直接手段。一是要嚴打〃害民〃刑事犯罪。穩(wěn)定是最大的民生工程，檢察機關(guān)必須順應(yīng)民意切實維護社會治安穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是要徹查〃涉民〃職務(wù)犯罪。檢察機關(guān)是反腐倡廉的主要力量，我們要嚴肅查辦危害人民群眾利益、破壞經(jīng)濟發(fā)展的職務(wù)犯罪案件。三是耍筑牢拒腐防線。檢察機關(guān)耍通過犯罪分析提出防范對策，推動建立健全防范體系，幫助