資源描述：
《淺論村民自治》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、淺論村民自治［摘要］村民委員會作為我國政治體制下的特殊的組織形式，其享有廣泛的自治權利，其“自我教育、自我管理、自我服務”的職能，從立法上是一個全新的組織。村民自治的主體應是村民個人，而非村或村委會，基于此，村才是村民自治的組織，村民與村委會之間才能形成授權的關系；同時，村民自治組織應該被賦予法人的地位，這樣才能明確村委會作為法人的執(zhí)行機關的定位，并使法人代表合理存在，使法人之獨立意思表示成為村民利益的保護。本體問題的明確是構建村民自我治理的權力體系的基礎，也是在村民自治過程中和以自治實現(xiàn)村民基本權利保障的前提。法律調整方面：一、完善法律制度；二、建構多層次的權利
2、救助機制；三、加強選舉的公正性，從自治基礎方面一是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強村民自治的吸引力、凝聚力；二是加強村民自治組織自身建設，增強自治力；三是發(fā)展農村文化教育，提高農民文化素質；四是加強農村法律建設，營造良好的社會法治環(huán)境。［關鍵詞］村民自治本體問題自治主體權利保障村民自治是村民的自我治理的方式和組織以及規(guī)范的總和。今日中國，"村民”與"自治”的結合，既是一種地域的表明，也是自治主體的宣示。前者，反應了“無區(qū)域即無自治”，后者,則需要我們對村民自治組織的法律地位和村民選舉行為的性質和被選舉權等關乎其本體的問題加以探討。為適應農村經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，健全農
3、村社會基層組織，八十年代初，全國各地相繼完成了設立村民委員會工作，那么，究竟什么是村民委員會？什么是村民自治？其主要功能是什么？在當前農村經(jīng)濟建設中又發(fā)揮著什么作用？存在那些問題？其發(fā)展的方向和定位怎么樣呢？這些都是當前我們應該深入思考的問題。一、村民委員會的特點、職能村民自治作為農村政治體制改革的偉大創(chuàng)新，作為國家法律確認的對農村基層民主政治建設的一種制度，已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農村基層民主最基本的形式。村民委員會作為我國政治體制下的特殊組織形式，其依法享有廣泛的自治權利，主要特點有以下幾個方面：第一，它是以村民居住地為紐帶建立的，主體是在一定居住范圍內的村
4、民；第二，它沒有上級組織，與國家機關包括基層政權、群眾團體等都不存在隸屬關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府只是對村民委員會給予指導、支持和幫助；第三，村民委員會作為自治組織，它基于村民多數(shù)意志而從事相應的活動，即憲法和村民委員會組織法規(guī)定的“自我教育、自我管理、自我服務”。從立法上看，村民委員會已完全拋棄了以政社合一為特色的，作為人民公社體制組成部分的生產大隊的全部內涵，它是一個全新的組織，只具有憲法賦予的特定的、惟一的身份：自治組織。村民委員會的功能同時具有自治、經(jīng)濟和行政三重身份，扮演著三個不同的社會角色。第一，從事農村公共事務的管理以及公共秩序的維護。這在《憲法》和《村組法
5、》中已有明確的規(guī)定，因此便為村民委員會的職權范圍賦予了極為豐富的內涵。第二，集體財產的經(jīng)營與管理。即維護以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營者、聯(lián)戶或者合伙的合法財產權和其他合法的權益和利益。由于農民的生產收益和土地具有天然的關聯(lián)性，故村民集體所有的土地便成為村委會的重點經(jīng)營和管理對象。第三，協(xié)助基層政府開展工作?！洞褰M法》規(guī)定：“村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”可見，這里所指的基層政府是指村委會所在的行政區(qū)劃范圍內的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。由于村委會與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的關系并不是一種行政從屬關系，而在《村組法》中被明
6、確定位為指導、支持與幫助的關系，因此，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的指導和幫助下，村委會也必須協(xié)助基層政府實施一定的會對本村發(fā)生行政效果的行政行為以及落實和貫徹相應的國家政策。第四，服務廣大村民的職能。村民委員會作為廣大村民的自治組織，在一定程度上有著其他組織不可替代的作用，當前隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和逐步完善，還有國家對農業(yè)稅的取消，村民自治組織的管理功能逐步向服務功能轉軌。二、村民自治的主體村民自治的主體，學界主要有三種觀點：第一，自治主體是村民個人，村民自治就是一個或幾個自然村的村民自己組織起來，在基層人民政府的指導下，依照國家的法律、法規(guī)進行自我管理、自我教育和自我服
7、務，即由村民群眾依法辦理群眾自己的事情。第二，村民委員會是“村民自治”的主體。第三，實行自治的“村”應當是“村民自治的主體”。大多數(shù)學者贊成第三種觀點，原因在于只有如此才能解決自治主體與基層政府之間的關系問題。首先，現(xiàn)代法律必須依托于承認、尊重和保護人民的權利和自由的理念核心，法以自由為目的，秩序也須以自由的實現(xiàn)和正義之光的閃耀為依歸。自治必須體現(xiàn)權力控制和制衡的原則，而不能將自治權置于國家權力延伸和控制之下。其次，現(xiàn)代民主的三塊基石一“代議制、選舉制和政黨制”。通過選舉昭示出村委會和普通村民之間存在一個權力來源問題，根據(jù)憲法中的人民主權原則，一切權力皆應有來自于
8、權利擁有者
