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1、涉法涉訴信訪改革路徑探析摘要涉法涉訴信訪改革希圖將信訪事項導入司法途徑來解決，強調(diào)司法機關(guān)在涉法涉訴信訪處理中的主導作用和司法終局的功能，其總體思路符合法治精神，但山于總體思路對多中心治理理念關(guān)注不夠，導致實踐中面臨困境。司法機關(guān)應(yīng)當主動吸納其他治理主體參與涉法涉訴信訪處理，加強主體之間的溝通協(xié)作，才能真正達致終結(jié)涉訴涉訴信訪事項的H標O關(guān)鍵詞涉法涉訴信訪改革路徑選擇多中心治理作者簡介：丁建瑋，江蘇省泰州市人民檢察院。中圖分類號：D632文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）09-169-02一、涉法涉訴信訪改革
2、的總體思路和路徑選擇（-）涉法涉訴信訪改革的背景和總體思路自改革開放以來，我國信訪工作（包括涉法涉訴信訪）面臨著巨大困境，具體問題有：（1）信訪制度化解糾紛的效果不明顯。例如，根據(jù)一項調(diào)查，實際上通過上訪解決的問題只冇2%。（2）民眾對于司法的信任度降低。許多民眾寧可放棄正常的訴訟救濟渠道，選擇信訪方式作為維護自身權(quán)益的重要途徑。（3）“倒三角”趨勢導致大量信訪向上級機關(guān)聚集，影響了其辦理效率和質(zhì)量。（4）導致司法資源口益緊張。由于信訪部門不直接解決問題，大量的涉法涉訴信訪事項還是被轉(zhuǎn)到各級司法機關(guān)處理。這勢必使得業(yè)已捉襟見肘的
3、司法資源更加不堪重負。以最高人民法院為例，2003年上訪總量為20636件，到2010年為73500件,8年時間信訪量增加了近4倍。為了解決信訪工作所面臨的困境，中央提出把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)機制。該項改革的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由司法機關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯，依法保障合法權(quán)益，依法維護公正結(jié)論，保護合法信訪，制止違法鬧訪，努力實現(xiàn)案結(jié)事了，息訴息訪，實現(xiàn)維護人民群眾合法權(quán)益與維護司法權(quán)威
4、的統(tǒng)一。（二）涉法涉訴信訪改革的基本路徑涉法涉訴信訪改革的主旨是通過法治化的機制和公正規(guī)范的程序，引導涉法涉訴信訪進入法律程序和法治軌道，最終實現(xiàn)涉法涉訴信訪終結(jié)的目標。為了實現(xiàn)這一日標，釆取的核心舉措包括：1?實行訴訟與信訪分離制度。將涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，各級侍訪部門對涉法涉訴信訪事項不予受理，引導上訪人到司法機關(guān)反映問題，由司法機關(guān)按照法律規(guī)定進行公正處理。2?建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制。對于涉法涉訴事項，政法機關(guān)應(yīng)當及時進行審查和判別；對于正在法律程序中的，繼續(xù)
5、依法按程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案，但符合復議、復核、再審條件的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案，不符合復議、復核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作；對于不服有關(guān)行政機關(guān)依法作出的行政復議決定，經(jīng)釋法明理仍不服的，可引導其向法院提起行政訴訟。3?完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)機制。按照刑訴法、民訴法和相關(guān)法律規(guī)定，對于涉法涉訴信訪事項已經(jīng)窮盡法律程序的，由司法機關(guān)依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。除有法律規(guī)定的情形外依法不再啟動復查程序,各級有關(guān)部門不再統(tǒng)計、交辦、通報。4?健全源頭預防機制。推進司法人員素能建設(shè)和強化司法人員的
6、責任追究機制，切實提高辦案質(zhì)量。健全涉法涉訴信訪風險評估、預防、排查機制，做好相關(guān)應(yīng)對預案。大力推行陽光司法，利用信息化建設(shè)網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)程序，方便群眾查詢案件處理進展和結(jié)果；推動公開聽證制度，把案件辦理工作至于群眾監(jiān)督之下，提高信訪公信力。完善教育疏導機制,教育引導群眾正確対待處理結(jié)果，對信訪爭項建立合理的心理預期。二、涉法涉訴信訪改革所面臨的I木I境國家治理現(xiàn)代化特征之一是法治化，現(xiàn)有涉法涉訴改革思路有利于樹立法律權(quán)威，培育社會的法治理念和精神，但國家治理體系現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是多中心（多元化）治理，而涉法涉訴信訪改革的思
7、路及其基本舉措對這一命題缺少足夠的回應(yīng)，現(xiàn)行舉措突出司法機關(guān)在糾紛終局性解決屮的地位和作用，讓司法機關(guān)卞導涉法涉訴信訪處理。但實踐中大多數(shù)涉法涉訴信訪原因錯綜復雜、矛盾相互交織，在法治權(quán)威并未完全樹立的中國社會，將涉法涉訴信訪導入訴訟程序，并不能妥善地、徹底地解決相關(guān)問題；另外，司法機制自身固有的缺陷（或弊端）也降低了依靠司法程序終局性解決信訪事項可能性。實踐中，司法機關(guān)在處理涉法涉訴信訪時會面臨著如下問題：（-）法律自身存在局限導致其處理結(jié)果有時候缺乏合理性從立法和司法角度，法律運作的弊端主要冇:法律規(guī)定具冇時滯性;法律語言具
8、有不周延性；法律的實際運作效果與其預期目的有較大差距；法律只能對己發(fā)生損害的行為及其后果進行事后救濟，且不能徹底彌合違法犯罪給受害人或社會秩序造成的缺憾、創(chuàng)傷和痛苦。這些局限必然限制了司法機關(guān)在處理涉法涉訴信訪爭項時所能發(fā)揮的作用。例如信訪的“重災(zāi)區(qū)”征地拆遷領(lǐng)
