海南旅游立法的swot分析及對(duì)策研究

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1、2013年第4期海南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)2013No．4總第53期Joum~ofHmnanRadio＆TVUmve~ityGeneralSefi8lNo．53海南旅游立法的SWOT分析及對(duì)策研究王啟珊，黎治潭(1．海南廣播電視大學(xué)，政史教研室；2．?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院美術(shù)學(xué)院，海南海口，571127)摘要：通過(guò)SWOT分析發(fā)現(xiàn)海南旅游立法存在諸多優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，同時(shí)面臨時(shí)代機(jī)遇和挑戰(zhàn)，完善海南旅游立法的對(duì)策包括但不限于：實(shí)施旅游立法“精細(xì)化”工程；用足用好海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)；對(duì)新形勢(shì)下旅游立法作出回應(yīng)及借鑒先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)和配套制度。關(guān)鍵詞：SWOT分

2、析法；國(guó)際旅游島；旅游立法；對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào)：D927；F592．7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—9743(2013)04-0069—07(2)海南旅游立法體系初步形成一海南旅游立法的SWOT分析海南充分運(yùn)用雙重立法權(quán)，不斷推進(jìn)海南旅(一)海南旅游立法的內(nèi)部條件游立法制定，已初步形成了以旅游基本法為基1．海南旅游立法的優(yōu)勢(shì)(strength)礎(chǔ)，以旅游專(zhuān)門(mén)法規(guī)為主體，以旅游相關(guān)法規(guī)為(1)海南具有雙重立法權(quán)補(bǔ)充的海南旅游立法體系。早在1995年，海南省作為省一級(jí)立法主體和全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就率先出臺(tái)全國(guó)第一部旅游管理地方法規(guī)《旅游

3、海南擁有雙重立法權(quán)，即職權(quán)立法權(quán)和特區(qū)授權(quán)管理?xiàng)l例》，2001年作了補(bǔ)充，并修改為《海南省立法權(quán)。1988年4月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議在旅游條例》。2004年、2005年省人大常委會(huì)相繼決定建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的同時(shí)，授權(quán)海南省人大作出《關(guān)于海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要的決及其常委會(huì)遵循法律、行政法規(guī)的原則制定法議》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理的決規(guī)，在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施。這意味著海南經(jīng)濟(jì)特定》，支持各級(jí)人民政府提高旅游規(guī)劃水平，提高區(qū)可在不與上位法相抵觸原則上，根據(jù)本地實(shí)際監(jiān)管能力，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障海南省旅游對(duì)上位法具體條文內(nèi)

4、容，特別是具體操作性規(guī)范業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?。2010年《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)內(nèi)容有所變通和突破，因而對(duì)內(nèi)部事項(xiàng)擁有較多際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意先行性、試驗(yàn)性、創(chuàng)制性、變通性。相對(duì)于內(nèi)地省見(jiàn)》)，將海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，份僅有的一般地方職權(quán)立法，海南還享有特區(qū)授為海南迎來(lái)新一輪發(fā)展時(shí)機(jī)。為貫徹實(shí)施建設(shè)權(quán)立法。相對(duì)于深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南授權(quán)立法海南國(guó)際旅游島國(guó)家戰(zhàn)略，2010年以來(lái)，省人大的適用范圍更廣。常委會(huì)把構(gòu)建與海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展相適收稿日期：2013—09—28作者簡(jiǎn)介：1．王啟珊，男，漢族，海南樂(lè)

5、東人。海南廣播電視大學(xué)政史教研室講師。主要研究方向：政治學(xué)、旅游學(xué)；2．黎治潭，女，漢族，海南樂(lè)東人。法學(xué)碩士。?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院美術(shù)學(xué)院教師。主要研究方向：法學(xué)?；痦?xiàng)目：海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題項(xiàng)目“海南旅游立法的SWOT分析及對(duì)策研究”階段性研究成果(編號(hào)：HNSK(GT)13—103)。·69·應(yīng)的法規(guī)架構(gòu)作為首要工作任務(wù)，立足省情，積要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的旅游業(yè)發(fā)展，對(duì)旅游者及旅游企極編制實(shí)施《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)立法業(yè)權(quán)益保護(hù)和行為約束不足，旅游管理部門(mén)執(zhí)法計(jì)劃》，將海南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展等全缺乏依據(jù)，旅游環(huán)境和資源

6、保護(hù)缺失；二是立法面納入法制軌道，預(yù)計(jì)用6年左右時(shí)間初步完價(jià)值選擇偏差。部分立法缺乏對(duì)立法價(jià)值的全成。目前，海南省人大已審議通過(guò)了包括《海南面理解，未發(fā)揮立法對(duì)海南旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)作國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》在內(nèi)的4O部與國(guó)際用，甚至出現(xiàn)立法價(jià)值選擇偏差，損害社會(huì)公平旅游島建設(shè)關(guān)系密切的法規(guī)。其中，《海南經(jīng)濟(jì)正義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如在立法實(shí)踐中，在經(jīng)濟(jì)效特區(qū)旅行社管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員益和生態(tài)效益博弈中選擇了經(jīng)濟(jì)利益，未能遵循管理規(guī)定》等法規(guī)，為解決海南省旅游業(yè)存在的“生態(tài)立省，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”原則；為發(fā)展開(kāi)放型惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、“四黑

7、”等突出問(wèn)題提供了法律依旅游經(jīng)濟(jì)而犧牲當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民利益等。據(jù)。(2)立法系統(tǒng)不夠完善(3)“小政府大社會(huì)”的政治體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前海南立體制有序互動(dòng)法系統(tǒng)仍然相當(dāng)混亂，主要體現(xiàn)在立法主體無(wú)序建省以來(lái)，海南始終圍繞政治體制改革和市性、立法內(nèi)容存在矛盾和沖突、立法程序不科學(xué)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探索進(jìn)行立法。在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方不民主。海南立法主體系統(tǒng)在次序先后、范圍劃面，海南突破了其他省份四級(jí)行政區(qū)劃?rùn)C(jī)構(gòu)模分上存在明顯系統(tǒng)缺陷，特別在立法主體權(quán)限上式，精簡(jiǎn)為省級(jí)、市(縣)、鎮(zhèn)三級(jí)行政區(qū)劃。同存在明顯無(wú)序現(xiàn)象，如針對(duì)同一

8、事項(xiàng)不同層級(jí)立時(shí)，海南大力發(fā)展社會(huì)自治組織，擴(kuò)大社會(huì)自決法主體重復(fù)立法，從而導(dǎo)致立法權(quán)錯(cuò)位，引起了范圍，在一定程度上將行政權(quán)力和社會(huì)自治權(quán)力執(zhí)法、司法和守法困難；立法內(nèi)容方面，存在不系進(jìn)行分離，使海南政府機(jī)構(gòu)一定程度上擺脫了統(tǒng)、不配套