弱勢群體的法律保護(hù)

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1、弱勢群體的法律保護(hù)喬軍2009年5月19日提綱一、法律的幾個概念二、社會弱勢群體的界定三、保障社會弱勢群體的法理分析四、當(dāng)前社會弱勢群體權(quán)益保障的現(xiàn)狀五、完善弱勢群體法律保障的建議一、法律的幾個概念1、道德規(guī)范、宗教規(guī)范與法律規(guī)范法律是規(guī)則法律界定權(quán)利義務(wù)法律體現(xiàn)國家意志法律具有國家強(qiáng)制性法律思維的特殊性：314事件分析；青藏高原生態(tài)保護(hù)的制度保障；2、公法、私法與社會法公權(quán)、私權(quán)及社會保障權(quán)國家、個人與社會的關(guān)系先有私權(quán)，后有公權(quán)，私權(quán)優(yōu)先公務(wù)員及公民私法意識薄弱：知識有限如最低注冊資本、房屋所有權(quán)70年、房屋未登記合同無效等誤區(qū)

2、、法制宣傳反思3、硬法與軟法(1)軟法一般不是由國家立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，而是由非國家的人類共同體協(xié)商制定或認(rèn)可；(2)軟法一般不是由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，而是由人們的承諾、誠信、輿論或紀(jì)律保障實(shí)施；(3)軟法爭議一般不是由法院裁決，而是由民間調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)處理或爭議當(dāng)事人自行協(xié)商解決。北大軟法中心：羅豪才4、法制與法治靜態(tài)與動態(tài)的關(guān)系法治與民主相聯(lián)系，我們的目標(biāo)是建設(shè)法治國家:服務(wù)性政府、有限政府、民主政府、誠信政府。雙規(guī)與法治相悖：超范圍；無時限；太隨意?！半p規(guī)”不能突破法律的底線二、社會弱勢群體的界定（一）概念界定所謂弱勢群體是指

3、那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會機(jī)會而在社會上處于不利地位的人群。從法學(xué)角度看，應(yīng)當(dāng)把弱勢群體的法學(xué)定義置于我國已經(jīng)制定或者應(yīng)當(dāng)制定的體現(xiàn)對弱者保護(hù)的具體法律之中并加以特定化，如下崗職工、失業(yè)者、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、退休人員、殘疾人以及消費(fèi)者等群體。（二）種類分析現(xiàn)階段，我國的社會弱勢群體包括生活弱勢群體（如貧困者群體）、就業(yè)弱勢群體（下崗職工失業(yè)者）、生理弱勢群體（殘疾人群體）、年齡弱勢群體（退休者群體、老年人群體）等類型。（三）弱勢群體的基本特征1、經(jīng)濟(jì)上的低收入性社會弱勢群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，其經(jīng)濟(jì)收入低于社會人均

4、收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。經(jīng)濟(jì)上的低收入也造成了弱勢群體的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其他災(zāi)害，他們很難具有足夠的承受能力。2、生活上的貧困性經(jīng)濟(jì)上的低收入性決定了弱勢群體在社會生活中的貧困性，既表現(xiàn)為生活水平的數(shù)量低下，也表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性。在其消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，絕大部分或全部的收入用于食品，即恩格爾系數(shù)高達(dá)80%-100%，入不敷出；日常生活中使用廉價商品，穿破舊衣服，沒有文化、娛樂消費(fèi)，并有失學(xué)等后果。3、政治上的低影響力弱勢群體在社會分層體系中處于底層，他們的政治參與機(jī)會少，對于政治生活的影響力低。弱勢群體由于“遠(yuǎn)

5、離社會權(quán)力中心”，較少社會政治活動，難以影響公共政策的制定。如農(nóng)民對國家政策的影響很小。4、心理上的高度敏感性經(jīng)濟(jì)上的低收入性和社會生活中的貧困性，使得他們在社會中的心理壓力高于一般社會群體。他們沒有職業(yè)安全感，對生活前途悲觀，心理壓力巨大，在心理上容易產(chǎn)生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調(diào)適，進(jìn)而容易對生活失去信心。5、弱勢群體的相對性強(qiáng)勢群體與弱勢群體：20世紀(jì)90年代的分化:張小軍：《能力與貧困》，文化貧困、資源貧困及制度貧困。弱勢群體不是絕對的（四）幾類特殊的弱勢群體1、農(nóng)民——最大的弱勢群體：二元社會結(jié)構(gòu)2、農(nóng)民工——

6、新型的弱勢群體，在夾縫中生存3、下崗工人——國企改革成本的承擔(dān)著4、移民：吊莊移民、水庫移民、生態(tài)移民身份轉(zhuǎn)換問題、生存問題、文化適應(yīng)問題、后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題三、保障社會弱勢群體的法理分析（一）對弱勢群體的特殊保障體現(xiàn)了法的平等價值。形式正義——從身份走向契約民商法追求形式正義：自然人、法人：權(quán)利能力平等（二）對弱勢群體的特殊法律保護(hù)是實(shí)質(zhì)正義的體現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義——從契約走向身份經(jīng)濟(jì)法、社會法追求實(shí)質(zhì)正義經(jīng)濟(jì)法通過宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)制；社會法通過社會保障促進(jìn)社會發(fā)展與和諧。（三）對社會弱勢群體權(quán)益保障是建設(shè)和諧社會的需要和諧社會：人與

7、人之間的和諧、人自身內(nèi)心的和諧、人與自然的和諧、人與社會的和諧。目標(biāo)：學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居目標(biāo)仇富心態(tài)與物權(quán)法的制定的曲折性鞏憲田與社會大眾的對應(yīng)（四）依法保護(hù)弱勢群體是保障人權(quán)的需要2004憲法修正案：人權(quán)入憲、健全社會保障制度生存權(quán)發(fā)展權(quán)社會保障權(quán)溫家寶2007答記者問引發(fā)普適價值的討論四、當(dāng)前社會弱勢群體權(quán)益保障的現(xiàn)狀（一）立法成就改革開放以來，我國的立法機(jī)關(guān)在保障弱勢群體人權(quán)方面做出巨大努力，取得了舉世公認(rèn)的成就。我國制定的《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障

8、法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民族區(qū)域自治法》等，都是對社會中弱勢群體人權(quán)的特殊保護(hù)的法律。物權(quán)法：保障公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)確立了所有制平等原則農(nóng)民的宅基地及承包經(jīng)營權(quán)勞動合同法勞動者的權(quán)利更加得到保障企業(yè)的成本上升：2007年企業(yè)可承擔(dān)