試論舊村改造中存在的問題及對策

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1、試論舊村改造中存在的問題及對策十七屆五中全會(huì)指出，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。我村根據(jù)按照五中全會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。舊村改造是國家城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜、艱難、艱巨的系統(tǒng)工程，是打破城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村向城市發(fā)展的方針政策，是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的必然結(jié)果?？v觀歷史上的每一次改革和變遷，都會(huì)有激烈的陣痛，舊村改造作為農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型，當(dāng)然也會(huì)產(chǎn)生

2、很多問題，其中會(huì)涉及到民生、法律、經(jīng)濟(jì)甚至凸顯出了國家立法層面的空白，因?yàn)槟壳斑€沒有一部較為全面的、系統(tǒng)的、規(guī)范的法律來指導(dǎo)國家的舊村改造工作，舊村改造工作是一個(gè)長期的過程，需要分層次、分階段逐步實(shí)施，它還涉及到農(nóng)民的根本利益，是一件政策性很強(qiáng)的大事。近幾年，因?yàn)榕f村改造，許多矛盾凸顯出來，已成為政府和許多專家關(guān)注的熱點(diǎn)。以我社區(qū)為例，自2010年9月初實(shí)施改造至今，已有超過96%以上的居民搬遷，這得益于廣大群眾的支持，得益于區(qū)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)的正確指揮，雖然有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但還有一部分居民沒有搬遷，其中很多問題值得我們深思。一

3、、過駕院村舊村改造存在的問題8過駕院社區(qū)位于岱岳新城區(qū)東部，泮河大街以北，東有規(guī)劃中時(shí)代發(fā)展線，北有規(guī)劃中的靈山大街，西臨長城路,社區(qū)共有1198戶，3858余人，其中黨員67人，社區(qū)干部9人，其中“兩委”成員5人，社區(qū)班子為五星級班子。社區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力培植個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)已建成各類專業(yè)批發(fā)市場四處，包括木材、花卉、農(nóng)貿(mào)三大市場。以我社區(qū)改造為例，其存在的問題主要有：（一）沒有統(tǒng)一的規(guī)劃或者規(guī)劃不完善，布局雜亂無章；我社區(qū)大約有700戶左右，交通不是很方便，尤其是一些胡同道路，不能進(jìn)出機(jī)動(dòng)車輛，給居民出行帶來很大不

4、便，主要原因就是因?yàn)闆]有統(tǒng)一規(guī)劃。（二）私自違章建房嚴(yán)重。村容整潔是生產(chǎn)發(fā)展的前提條件，是生活富裕的要義之一，是鄉(xiāng)風(fēng)文明的載體，又是管理民主的實(shí)踐過程。由于目前為止我國法律沒有對違章建筑作出明確的規(guī)定，違章界定表現(xiàn)出的隨意性嚴(yán)重影響了我們的法治化進(jìn)程。因?yàn)楹芏鄽v史遺留問題或者其他一些原因，我社區(qū)存在部分違章建筑，一是因?yàn)樽约旱恼夭荒軡M足家庭人員的需求，二是存在僥幸心理，想通過這種手段使自己獲取非法利益。一定程度上阻礙了我村舊村改造的步伐。（三）流動(dòng)人口占很大比例，其人口素質(zhì)較低改革開放以來,中國的農(nóng)村人口經(jīng)歷了從“不離土不

5、離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”,再到“離土又離鄉(xiāng)”8的階段。對農(nóng)村人口流動(dòng)持樂觀態(tài)度的人主要是基于這樣一種判斷:農(nóng)村人口離土離鄉(xiāng),外出務(wù)工經(jīng)商,可以獲得資金,更新觀念,學(xué)習(xí)技術(shù),然后返回家鄉(xiāng)改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)村,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。?人口流動(dòng)，尤其是農(nóng)村富余人口向城市的流動(dòng)，給國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。但是，農(nóng)村人口的大規(guī)模流動(dòng)也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了不小的影響。我社區(qū)流動(dòng)人口的數(shù)量大約有600多人，約占總?cè)丝跀?shù)的三分之一，流動(dòng)人口的增加給社區(qū)的治安和管理帶來了一定的難度。（四）農(nóng)村環(huán)境問題日益突出隨著經(jīng)濟(jì)的

6、不斷發(fā)展，環(huán)境惡化的現(xiàn)象依然在加劇。時(shí)至今日，環(huán)境問題已經(jīng)波及到農(nóng)村。往日幾乎與自然融為一體的農(nóng)村生活開始受到?jīng)_擊。1、生活垃圾對農(nóng)村環(huán)境的影響農(nóng)村過去很少有生活垃圾，生火用的燃料遺留物及人、畜糞便等最后都作為肥料回田了。其它方面的生活垃圾基本上沒有?，F(xiàn)在隨著農(nóng)藥、化肥的使用，農(nóng)家肥基本上沒人用了。同時(shí)由于生活水平的提高，各種產(chǎn)品包裝物及其它生活廢料逐漸增多。加之，農(nóng)村基本上沒有對生活垃圾集中處理的條件和設(shè)施，致使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況越來越糟糕。2、作物秸稈對農(nóng)村環(huán)境的影響過去農(nóng)村對作物秸稈的利用是很充分的，除了用作生活用火的燃

7、料外，還可以通過處理后用作家畜飼料，也可以編織成各種適用的編織品。隨著生活水平的提高，作物秸稈的這幾項(xiàng)用途也逐漸失去了市場，大部分作物秸稈成了廢棄物。目前農(nóng)村對作物秸稈的處理辦法基本上只有焚燒一種方式。不僅焚燒作物秸稈產(chǎn)生的濃煙嚴(yán)重污染著空氣，而且極易發(fā)生火災(zāi)。83、建筑垃圾對農(nóng)村環(huán)境的影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高，使農(nóng)民對住房的要求也越來越高。舊房不斷拆除，新房也不斷地建成。土坯房變成了磚房，平方變成了樓房。農(nóng)村住房與城市接軌的步伐不斷加快，住房翻新速度也在不斷加快。在這一輪輪建房的高潮中，各種建筑垃圾也在不斷產(chǎn)生。過

8、去農(nóng)民住土坯房時(shí)，基本上沒有建筑垃圾。舊房拆掉后，土坯等材料很快分解。但是如今鋼筋、水泥結(jié)構(gòu)的住房在拆掉后，其廢料基本上是不能自然分解的。這些廢料如果進(jìn)入耕地，會(huì)極大地降低耕地的質(zhì)量，如果隨意丟棄，也會(huì)影響農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生。二、過駕院村舊村改造存在問題的原因分析（一）立法不完整