關(guān)于加強(qiáng)沿海水利工程管理幾點(diǎn)思索

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1、關(guān)于加強(qiáng)沿海水利工程管理幾點(diǎn)思索　　摘要：下文結(jié)合筆者實(shí)踐，闡述了水利工程管理現(xiàn)狀及存在問題，并針對(duì)加強(qiáng)沿海水利工程管理的對(duì)策進(jìn)行深刻思考。關(guān)鍵詞：水利工程管理現(xiàn)狀問題對(duì)策思考中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A一、基本概況我鎮(zhèn)地處黃海之濱，海岸線長85km，1個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和9個(gè)省市屬農(nóng)林場圃位于其中，總面積400km，人口4.9萬人，333省道、352省道和在建的國防大道、臨海高等級(jí)公路及東臺(tái)河、梁垛河、三倉河、方塘河、新港河、潘堡河、漁舍中心河、新東干河等縱橫鎮(zhèn)域東西南北，勾成四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)。境內(nèi)有市管骨干河道12條89.60km，鎮(zhèn)

2、管中溝級(jí)以上河道76條290.30km，河堤長306.8km，節(jié)制閘9座，橋涵178座。二、水利工程管理現(xiàn)狀及存在問題分析1、河道水面被漁業(yè)部門登記發(fā)證，收取水面承包養(yǎng)殖費(fèi)，養(yǎng)捕設(shè)施（魚罾、網(wǎng)籪）影響河道泄洪，導(dǎo)致河道疏浚，汛期清障不得到位。52、河堤青坎（河道兩側(cè)水利管理范圍內(nèi)的土地）權(quán)屬不清。有的被林業(yè)部門占用栽樹；有的被漁業(yè)部門占用養(yǎng)殖；有的被個(gè)人買斷種植；有的被政府承包給個(gè)體戶栽樹或建筑，多頭管理使用，加大了水利工程管理難度。3、河口越級(jí)排水、入河排污、河坡耕翻種植、擅自取土及向河道內(nèi)傾倒垃圾廢棄物的現(xiàn)象屢禁不止，加速河道淤積速度

3、，破壞了水環(huán)境。4、因外部干憂，管理乏力，導(dǎo)致在河道管理范圍內(nèi)違法占用事件逐年增多，如孫加英船廠、陳玉船廠等都是來自上級(jí)和相關(guān)部門阻力或干擾導(dǎo)致的。5、征收占用補(bǔ)償費(fèi)是水利工程管理重要手段。涉及社會(huì)方方面面，難度大，有些有背景的占用人以沿海大開發(fā)，大力招商引資為理由，不服從行業(yè)管理，既不辦理占用手續(xù)，更談不上交納水利工程占用補(bǔ)償費(fèi)。甚至門不讓進(jìn)、人不給見，嚴(yán)重?cái)_亂了水利工程管理秩序。6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍廣，水利工程管理人員年齡偏大（60歲），傳統(tǒng)保守的管理觀念很難接受現(xiàn)代化工程管理理念，對(duì)水利工程實(shí)施現(xiàn)代化管控、觀測積極性不強(qiáng)，管理設(shè)施手段相

4、對(duì)落后，更談不上創(chuàng)新模式搞管理。加之，隨著農(nóng)村稅費(fèi)征收改革，村級(jí)水利工程管理人員自行消失，成了基層水利工程管理軟肋。三、加強(qiáng)沿海水利工程管理的對(duì)策與思考51、根據(jù)水法律法規(guī)的規(guī)定，界定現(xiàn)有水利工程管理范圍內(nèi)土地權(quán)屬。深入調(diào)查摸底，對(duì)現(xiàn)有河道、河堤等水工程管理范圍內(nèi)的土地全面登記造冊(cè)，依據(jù)《江蘇省水利管理工程條例》、《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》和《東臺(tái)市水利工程管理辦法》、《東臺(tái)市河道管理暫行辦法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，確定水利工程管理范圍內(nèi)土地使用管理權(quán)屬。統(tǒng)一規(guī)劃，植樹造林，美化河堤。2、加大水行政執(zhí)法力度，規(guī)范水工程占用

5、行為。對(duì)現(xiàn)狀水利工程管理范圍內(nèi)所有經(jīng)營性占用人（含魚罾、網(wǎng)籪養(yǎng)殖戶）逐一調(diào)查，符合占用條件的補(bǔ)辦手續(xù)。不能辦理占用手續(xù)的，由市水政執(zhí)法大隊(duì)牽頭，誠邀公安、漁政、司法等部門，依據(jù)《中華共和國水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，強(qiáng)行予以取締。3、建立健全村級(jí)水利工程管理網(wǎng)絡(luò)，明確管理職能。以村為單位落實(shí)一名水利工程管理人員，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一指導(dǎo)，簽訂管理合同，集中培訓(xùn)，明確管理要求、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和報(bào)酬，報(bào)酬可由鎮(zhèn)財(cái)政出一半，村“一事一議”籌一半，市財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)部分資金中予以解決。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。54、健全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新

6、水利工程管理模式。發(fā)揮村級(jí)水利工程員網(wǎng)絡(luò)作用，定期巡查。加強(qiáng)對(duì)水利工程管理范圍內(nèi)修建碼頭、料場、船廠、建房、越級(jí)排水、入河排污、耕翻種植、傾倒垃圾、擅自取土、管線穿堤、開塘養(yǎng)殖等項(xiàng)目監(jiān)督，完善對(duì)各類項(xiàng)目建設(shè)的審核，上報(bào)工作。及時(shí)制止水事違法行為，有效處置水事違法案件。改善管理手段，增強(qiáng)管理科技含量。從定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎抗芾?，積極引進(jìn)，推廣管理新技術(shù)，引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)管理設(shè)施，大力實(shí)施工程監(jiān)測系統(tǒng)。5、加大規(guī)費(fèi)征收力度，體現(xiàn)依法管理權(quán)威。加強(qiáng)宣傳，搞好協(xié)調(diào)，主動(dòng)出擊。運(yùn)用多種形式廣泛宣傳《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》、《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》和《

7、東臺(tái)市水利工程管理辦法》、《東臺(tái)市河道管理暫行辦法》等水法律、法規(guī)，利用標(biāo)語、畫冊(cè)等方式向全社會(huì)宣傳水工程管理政策，征收占用補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)，提高廣大干群思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)存在問題，制訂相應(yīng)措施；優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促征收。對(duì)凡申請(qǐng)占用水利工程的單位或個(gè)人，堅(jiān)持上門服務(wù)，現(xiàn)場察看，隨叫隨到。申請(qǐng)項(xiàng)目不符合占用規(guī)定的，當(dāng)面立即告知。申請(qǐng)項(xiàng)目符合占用規(guī)定的，申請(qǐng)表格送上門并加以指導(dǎo)，告知審批要求，批復(fù)同意后，即時(shí)完善相關(guān)手續(xù)，實(shí)施現(xiàn)場放樣，項(xiàng)目竣工后，及時(shí)組織驗(yàn)收，使工程早日投運(yùn)，發(fā)揮效益；嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)征收。對(duì)那些批準(zhǔn)其占用水利工程但又拒絕履行法定納費(fèi)義務(wù)的所謂

8、有背景的占用人，申請(qǐng)法院，根據(jù)水法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制履行納費(fèi)義務(wù)。通過樹立典型案例，維護(hù)水法律法規(guī)的權(quán)威性。6、深化體制改革，加強(qiáng)水利管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。抓住當(dāng)前事業(yè)單位改革契機(jī)，加