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1、社區(qū)行政化問題探討摘要：我國社區(qū)建設的興起，一方面是我國社會經(jīng)濟、政治發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物；另一方面又是政府出自管理需要推動的結(jié)果，它的路徑選擇更多是自上而下，這樣就必然導致社區(qū)行政化的產(chǎn)生。要改變這一狀況，必須引入治理理念。關鍵詞：社區(qū)；社區(qū)行政化;治理一、概念界定隨著我國改革開放,尤其是社會新舊體制轉(zhuǎn)型的不斷深入，城市基層社會結(jié)構(gòu)，如街道辦事處、社區(qū)居民委員會面臨改革和調(diào)整,社區(qū)建設與管理也成為各國政府行政管理的新課題?！耙话愣裕鐓^(qū)是指聚集在一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會群體,按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成
2、的社會共同體。構(gòu)成社區(qū)的要素包括以下五個方面：有較穩(wěn)定和獨立的地域界限；有以一定社會關系組成的社會群體；有維護該地區(qū)公共利益的管理機構(gòu);有維護群體生存和發(fā)展的生活服務設施；群體成員具有地緣上的歸屬感、參與感和認同感。”［1］而就我國情況來說，社區(qū)主要指城市中居民委員會轄區(qū)及農(nóng)村中的村委會轄區(qū)，其中社區(qū)建設的主體力量是居民、居委會及其他自治性組織。社區(qū)行政化是指城市政府為尋求經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定的平衡，依靠行政權(quán)力，自上而下地實行社會再組織的過程。政府規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量,由外向內(nèi)，由上而下,重構(gòu)“縱向到
3、底、橫向到邊”的城市社會管理體制.二、中國的社區(qū)建設社區(qū)建設是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化乃至社會現(xiàn)代化的必由之路.我國社區(qū)建設的興起既是我國社會經(jīng)濟和政治發(fā)展到一定階段的必然要求,也反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和基層管理體制的必然需要.首先,社區(qū)建設的興起取決于社會的客觀需要。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，城市化進程的加快，人民生活水平的不斷提高，使得社會利益和社會需要呈現(xiàn)出多元化和多樣化的發(fā)展趨勢。這就必然需要打破“單位制”的束縛，實現(xiàn)由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。其次，社區(qū)建設的提出
4、又是政府管理的需要.就我國現(xiàn)階段情況而言，社區(qū)建設是在“單位”體制瓦解時,政府為了得到公民的政治認同，解決社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一些社會問題，緩解管理壓力和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定而提出并自上而下推動的.由此可以看出，我國的社區(qū)建設是社會和政府的共同需要,其動力主要來自社會和政府兩個方面。但我們也必須認識到在這兩者之間,政府起著主導作用，即我國的社區(qū)建設在很大程度上仍然是以政府為主導力量強力推動的，它更多是自上而下展開的.政府的過度介入和干預，使得社區(qū)建設普遍存在著行政色彩濃，依附性強,參與程度低，自治能力弱的狀
5、況，出現(xiàn)了政府的熱情高于居民的熱情,外援的力量大于內(nèi)生的力量這一與社區(qū)發(fā)展的初衷和愿望相悖的令人尷尬的局面。個人收集整理，勿做商業(yè)用途三、社區(qū)行政化的困境政府自上而下的行政權(quán)力運作模式導致社區(qū)行政化傾向嚴重，其表現(xiàn)主要為:（一）機構(gòu)行政化雖然社區(qū)并不隸屬于行政編制，且社區(qū)和基層政府之間的界限并不明確，但政府部門經(jīng)常把社區(qū)作為行政末端，常會以下達任務的方式將那些本應該由政府行政管理部門所承擔的工作移交給社區(qū).這樣的結(jié)果雖然一方面使得社區(qū)在機構(gòu)意義上得到加強,基礎設施、辦公地點、工作人員都會得到政府的重視和支持
6、。但從另一方面講，社區(qū)居委會承接政府交辦的工作也就變?yōu)槔硭斎弧?二）職能行政化目前我國社區(qū)居委會承擔了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、計劃生育和青少年教育等工作，而這些職能工作本應該是政府部門負責。這樣一來，社區(qū)居委會就承擔很多不該負責的行政和社會管理事務，使得社區(qū)居委會的行政色彩加重,社區(qū)居委會行政化趨勢嚴重,居民民主自治被行政化工作覆蓋。（三）運行方式行政化政府和社區(qū)居委會對于社區(qū)的管理，更多地還是按照行政命令和政治動員的方式。基于以上兩方面的描述，我國社區(qū)居委會的工作主要是來自于政府的安排和部署,很多社區(qū)居
7、委會可以自行決定的事務也要得到政府的批準和認可.很多時候離開政府的指揮棒，社區(qū)居委會成員就不知該如何開展工作。(四)成員公職化現(xiàn)階段我國社區(qū)居委會成員主要呈現(xiàn)雙重身份，一方面是社區(qū)居委會選舉出來的社區(qū)主任，而另一方面可能又是街道聘任的工作人員。正是基于這兩種身份，導致社區(qū)居委會成員上對街道負責，執(zhí)行街道分派下來的行政任務，把社區(qū)居委會變成了政府派出機構(gòu)的派出機構(gòu)。此外，目前我國的情況是大多數(shù)社區(qū)居委會成員都沒有社會工作專業(yè)的學科背景,對專業(yè)化的社區(qū)工作方法并不熟悉,從而只是聽從上級政府布置分配任務。四、社區(qū)
8、行政化的影響雖然社區(qū)行政化可以迅速補充“單位制”解體后留下的管理真空，但從根本上講，社區(qū)建設的行政化傾向是我國傳統(tǒng)管理意義上的全方位管制思想和方式的延伸。在這樣的思路下社區(qū)居委會更多是被當作街道辦事處的下屬機構(gòu)來設計的，被賦予了很濃的行政色彩，在實踐中被賦予了很強的政治動員功能和社會事務管理功能，但其自身的自治管理功能卻極其有限。(一）增加了政府管理層次社區(qū)居委會行政化，相當于增加了政府行政管理的層次，導致公共財
