公務(wù)員薪酬激勵(lì)機(jī)制研究——以河南省x市為例

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1、以河南省公務(wù)員薪酬激勵(lì)機(jī)制研究X市為例田富強(qiáng)鄭州市人力資源和社會(huì)保障局公務(wù)員是依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)捫工資福利的工作人員，在履行我國(guó)政府職能過程屮發(fā)揮著關(guān)鍵作用。薪酬激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)是否合理,不但直接影響公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和公務(wù)員工作的積極性，還關(guān)系到公共行政管理的效率和公正性。當(dāng)前，我W正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵期，公務(wù)員能否發(fā)揮主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成敗的主導(dǎo)因素。木文立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分析公務(wù)員薪酬激勵(lì)機(jī)制存在的問題，就如何形成科學(xué)、合理、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的公務(wù)員薪酬激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行探討并提出相應(yīng)的意見和建議，為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的早閂實(shí)

2、現(xiàn)發(fā)揮積極作用。一、公務(wù)員薪酬概念公務(wù)員薪酬是國(guó)家公務(wù)員以自己的知識(shí)、技能，在一定吋間內(nèi)為國(guó)家和人民服務(wù)所得到報(bào)酬。狹義上是指國(guó)家財(cái)政按月發(fā)放給公務(wù)員的部分，包括基本工資、規(guī)范津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、崗位津貼、改革性補(bǔ)貼等。廣義上還應(yīng)包括其他福利待遇，單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與獎(jiǎng)金等。本文為了研究問題的方便僅研究公務(wù)員的狹義薪酬，如基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、改革性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼及正常調(diào)整機(jī)制等。二、X市公務(wù)員薪酬激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀分析1.公務(wù)員隊(duì)伍構(gòu)成情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，X市共有公務(wù)員32242人，其中廳局級(jí)副職及相當(dāng)者以上人員共78人，人員比重僅為0.2%,年平均工資為97013元;縣處級(jí)正職及相當(dāng)者1019人，比重為

3、3.2%,年平均工資為81143元;縣處級(jí)副職及相當(dāng)者2198人，比重為6.8%,年平均工資為69535元；鄉(xiāng)科級(jí)正職及相當(dāng)者7848人，比重為24.3%,年平均工資為59109元；鄉(xiāng)科級(jí)副職及相當(dāng)者9083人，比重為28.2%，年平均工資為51915元;科員及和當(dāng)者11567人，比重為35.9%,年平均工資為45326;辦事員27人，比重為0.1%,年平均工資為44407元;試用期人員422人，比重為1.3%，年平均工資為24007元?？茊T比重最大，正科、副科與科員占到公務(wù)員總體的88.4%，是公務(wù)員屮的主體，大部人員均在正科及以下?？h處級(jí)干部?jī)H占總體的10%,廳局級(jí)副職及以上每100

4、0人中冰有2人。但是，廳局級(jí)副職及以上人員的工資是科員的2.14倍，縣處級(jí)干部工資是科員的1.62倍，職務(wù)層次越高年平均工資越高。1.縱向比較分析。一是工資水平得不到有效調(diào)整。X市2007年和2015年公務(wù)員年平均工資分別為42253元和53165元，累計(jì)名義增長(zhǎng)25.8%，年均增幅僅為3.2%。需要說明的是,年均數(shù)增長(zhǎng)主要原因是職務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，即低職務(wù)層次和對(duì)減少、高職務(wù)層次相對(duì)增長(zhǎng)，是不可持續(xù)的。2006年之后，基木工資8年沒有調(diào)整。再者，2007年以來，X市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上升了24.5%，意味著實(shí)際增長(zhǎng)率幾乎為零。二是規(guī)范津貼補(bǔ)貼水平持續(xù)低位。2006年，X市規(guī)范后執(zhí)

5、行起步津貼補(bǔ)貼人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為23076元/年，比規(guī)范津貼補(bǔ)貼前的實(shí)際發(fā)放水平低出約6000元，廣大干部職工對(duì)此反響強(qiáng)烈。2008年，經(jīng)省政府同意，將規(guī)范津貼水平由23076元/年提高到29076元/年。至此，X市才達(dá)到規(guī)范津貼補(bǔ)貼前的實(shí)際發(fā)放水平，干部職工的情緒稍微得以平復(fù)。三是津貼補(bǔ)貼水平嚴(yán)重滯后于在崗職工平均工資增速。津貼補(bǔ)貼起步水平低可以稱之為先天不足，但更為致命的是多年得不到提高。從2007年7月起到現(xiàn)在，7年時(shí)間沒有得到提高。為了調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，2014年10月1日起，拿出3600元左右納入基本工資當(dāng)中;2016年7月1H起，再將200元左右的津貼補(bǔ)貼納入基木工資當(dāng)中，規(guī)范津

6、貼補(bǔ)貼執(zhí)行水平僅為23076元。X市在崗職工平均工資2007年為23025元/年，2015年為52987元/年，累計(jì)增幅為130.1%，年均增幅為16.3%。2.橫向比較分析。一是與周邊省會(huì)城市差距較大。不難看出，X市財(cái)政收入狀況均達(dá)到中兩部乃至全國(guó)地級(jí)以上城市前列，財(cái)政收入狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于Y市、Z市，比起W市也不相上下。但是，津貼補(bǔ)貼水平卻低于這三個(gè)省會(huì)城市。這三個(gè)省會(huì)城市的共同特點(diǎn)是起步水平高，而且Y市2013年和2014年先后兩次提高津貼補(bǔ)貼執(zhí)行水平，分別提高了300元/月和700元/月。與Y市規(guī)范津貼補(bǔ)貼水平之間的差距越來越大。二是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。X市GDP名列全國(guó)288個(gè)地

7、級(jí)以上城市第18位;地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入名列全國(guó)288個(gè)地級(jí)以上城市第14位，若按省會(huì)城市排名，X市排在全國(guó)省會(huì)城市的第6位。但是，X市規(guī)范津貼補(bǔ)貼起步水平在全國(guó)省會(huì)城市中排名靠后，只比四部個(gè)別省會(huì)城市略高。三是住房制度改革工作明顯滯后。如某市住房提租補(bǔ)貼按基本工資的35%計(jì)提，2014年10/11日起調(diào)整基木工資后，住房提租補(bǔ)貼人均水平約920元/月。X市住房提租補(bǔ)貼水平為120元/月，僅此一項(xiàng)就與Y市相差800元/月。某市進(jìn)