公務員薪酬激勵機制研究——以河南省x市為例

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1、以河南省公務員薪酬激勵機制研究X市為例田富強鄭州市人力資源和社會保障局公務員是依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負捫工資福利的工作人員，在履行我國政府職能過程屮發(fā)揮著關鍵作用。薪酬激勵機制設計是否合理,不但直接影響公務員隊伍的穩(wěn)定性和公務員工作的積極性，還關系到公共行政管理的效率和公正性。當前，我W正處于經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關鍵期，公務員能否發(fā)揮主動性、能動性和創(chuàng)造性是決定經(jīng)濟社會發(fā)展成敗的主導因素。木文立足當前、著眼長遠，分析公務員薪酬激勵機制存在的問題，就如何形成科學、合理、運轉(zhuǎn)良好的公務員薪酬激勵機制進行探討并提出相應的意見和建議，為“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的早閂實

2、現(xiàn)發(fā)揮積極作用。一、公務員薪酬概念公務員薪酬是國家公務員以自己的知識、技能，在一定吋間內(nèi)為國家和人民服務所得到報酬。狹義上是指國家財政按月發(fā)放給公務員的部分，包括基本工資、規(guī)范津貼補貼、獎金、崗位津貼、改革性補貼等。廣義上還應包括其他福利待遇，單項獎勵與獎金等。本文為了研究問題的方便僅研究公務員的狹義薪酬，如基本工資、津貼補貼、獎金、改革性補貼、獎勵性補貼及正常調(diào)整機制等。二、X市公務員薪酬激勵機制現(xiàn)狀分析1.公務員隊伍構(gòu)成情況。據(jù)統(tǒng)計，X市共有公務員32242人，其中廳局級副職及相當者以上人員共78人，人員比重僅為0.2%,年平均工資為97013元;縣處級正職及相當者1019人，比重為

3、3.2%,年平均工資為81143元;縣處級副職及相當者2198人，比重為6.8%,年平均工資為69535元；鄉(xiāng)科級正職及相當者7848人，比重為24.3%,年平均工資為59109元；鄉(xiāng)科級副職及相當者9083人，比重為28.2%，年平均工資為51915元;科員及和當者11567人，比重為35.9%,年平均工資為45326;辦事員27人，比重為0.1%,年平均工資為44407元;試用期人員422人，比重為1.3%，年平均工資為24007元。科員比重最大，正科、副科與科員占到公務員總體的88.4%，是公務員屮的主體，大部人員均在正科及以下。縣處級干部僅占總體的10%,廳局級副職及以上每100

4、0人中冰有2人。但是，廳局級副職及以上人員的工資是科員的2.14倍，縣處級干部工資是科員的1.62倍，職務層次越高年平均工資越高。1.縱向比較分析。一是工資水平得不到有效調(diào)整。X市2007年和2015年公務員年平均工資分別為42253元和53165元，累計名義增長25.8%，年均增幅僅為3.2%。需要說明的是,年均數(shù)增長主要原因是職務結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，即低職務層次和對減少、高職務層次相對增長，是不可持續(xù)的。2006年之后，基木工資8年沒有調(diào)整。再者，2007年以來，X市城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)累計上升了24.5%，意味著實際增長率幾乎為零。二是規(guī)范津貼補貼水平持續(xù)低位。2006年，X市規(guī)范后執(zhí)

5、行起步津貼補貼人均發(fā)放標準為23076元/年，比規(guī)范津貼補貼前的實際發(fā)放水平低出約6000元，廣大干部職工對此反響強烈。2008年，經(jīng)省政府同意，將規(guī)范津貼水平由23076元/年提高到29076元/年。至此，X市才達到規(guī)范津貼補貼前的實際發(fā)放水平，干部職工的情緒稍微得以平復。三是津貼補貼水平嚴重滯后于在崗職工平均工資增速。津貼補貼起步水平低可以稱之為先天不足，但更為致命的是多年得不到提高。從2007年7月起到現(xiàn)在，7年時間沒有得到提高。為了調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，2014年10月1日起，拿出3600元左右納入基本工資當中;2016年7月1H起，再將200元左右的津貼補貼納入基木工資當中，規(guī)范津

6、貼補貼執(zhí)行水平僅為23076元。X市在崗職工平均工資2007年為23025元/年，2015年為52987元/年，累計增幅為130.1%，年均增幅為16.3%。2.橫向比較分析。一是與周邊省會城市差距較大。不難看出，X市財政收入狀況均達到中兩部乃至全國地級以上城市前列，財政收入狀況遠遠好于Y市、Z市，比起W市也不相上下。但是，津貼補貼水平卻低于這三個省會城市。這三個省會城市的共同特點是起步水平高，而且Y市2013年和2014年先后兩次提高津貼補貼執(zhí)行水平，分別提高了300元/月和700元/月。與Y市規(guī)范津貼補貼水平之間的差距越來越大。二是與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應。X市GDP名列全國288個地

7、級以上城市第18位;地方財政一般公共預算收入名列全國288個地級以上城市第14位，若按省會城市排名，X市排在全國省會城市的第6位。但是，X市規(guī)范津貼補貼起步水平在全國省會城市中排名靠后，只比四部個別省會城市略高。三是住房制度改革工作明顯滯后。如某市住房提租補貼按基本工資的35%計提，2014年10/11日起調(diào)整基木工資后，住房提租補貼人均水平約920元/月。X市住房提租補貼水平為120元/月，僅此一項就與Y市相差800元/月。某市進