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《發(fā)達國家的環(huán)境稅制對我國的啟示 》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、發(fā)達國家的環(huán)境稅制對我國的啟示發(fā)達國家典型的環(huán)境稅主要有大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅?! 〈髿馕廴径惏ǎ?.二氧化硫稅,即對排放到空氣中的二氧化硫污染物征稅。1972年,美國率先開征此稅,其稅法規(guī)定:二氧化硫濃度達一級和二級標準的地區(qū),每排放一磅硫分別課征15美分和10美分,以促使生產(chǎn)者安裝污染控制設(shè)備,同時轉(zhuǎn)向使用含硫量低的燃料。1991年,瑞典也開征了二氧化硫稅,該稅根據(jù)石油和煤炭的含硫量來征收。征收二氧化硫稅的國家還有荷蘭、挪威、日本、德國等。2.二氧化碳稅,即對燃料產(chǎn)生的
2、二氧化碳污染物征稅。1991年,瑞典對油、煤炭、天然氣、液化石油氣、汽油和國內(nèi)航空燃料征收二氧化碳稅,其稅基是燃料的平均含碳量和發(fā)熱量。 水污染稅是對水體污染行為征收的一種稅。德國的水污染稅以廢水的“污染單位”為基準,稅率全國實行統(tǒng)一,稅金全部作為地方收入,用于改善地方水質(zhì)。荷蘭的水污染稅則是由政府對向地表水及凈化工廠直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的任何單位和個人征收?! ≡肼暥愂菍Τ^一定分貝的特殊噪聲源所征收的一種稅,其目的主要是為政府籌集資金,用于在飛機場附近安裝隔噪設(shè)施,安置搬遷居民
3、等。美國、德國、日本和荷蘭等國都征收此稅。荷蘭政府對民用飛機的使用者(主要是航空公司)在特定地區(qū)(主要是機場周圍)產(chǎn)生噪聲的行為征收噪聲稅,其稅基是噪聲的產(chǎn)生量。日本按照飛機著陸架次計征,美國洛杉磯則對機場的每位旅客和每噸貨物征收1美元噪聲治理稅。 固體廢物稅是對固體廢物的實際體積和類型定額征收的一種稅,其課稅對象包括飲料包裝物、廢紙和紙制品、舊輪胎等。美國對固體廢物實行飲料容器押金法,即顧客在購買飲料時要預(yù)先交上一定的押金,到歸還空容器時再退還押金。1993年,比利時在《環(huán)境稅法》中對固體廢物的征
4、稅也作了類似的規(guī)定:環(huán)境稅適用于飲料容器、廢棄的照相機、工業(yè)使用的某些包裝品、殺蟲劑、紙以及電池等各類產(chǎn)品?! ±惼鹪从诤商m,主要是為收集和處理垃圾籌集資金。其征收方式是以單個家庭為征收單位,人口少的可以得到一定的減免。荷蘭還根據(jù)每個家庭所產(chǎn)生的垃圾數(shù)量,開征了政府垃圾收集稅(各地的市政府可在兩種稅之間進行選擇)。芬蘭和英國也于1996年開征了垃圾稅。 發(fā)達國家環(huán)境稅的特點及效果 環(huán)境稅內(nèi)容寬泛。發(fā)達國家環(huán)境稅課征范圍涉及大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等諸多方面,包括與能源相關(guān)稅收、機動車相
5、關(guān)稅、污染與資源稅、直接稅收中的環(huán)境條款4大類,并包含了40余項稅種和相關(guān)條款,這與發(fā)達國家對環(huán)境的理解有關(guān)。在發(fā)達國家,環(huán)境被理解為作為人類居于其間的自然存在,并對經(jīng)濟體中的人類和其它生物提供了三大功能,即用于經(jīng)濟進而轉(zhuǎn)化為有益于人類的資源功能,接受并容納生產(chǎn)和消費所排放的無用甚至有害的副產(chǎn)品的受納功能,以及為包括人類在內(nèi)的所有生物提供居住環(huán)境的服務(wù)功能。由于廣義的環(huán)境涵蓋資源和能源的范疇,環(huán)境稅也相應(yīng)包括與能源資源等相關(guān)稅種?! …h(huán)境稅以能源稅為主體。例如,丹麥議會自1993年起增加了對汽油、柴油
6、、電、煤、水及垃圾、廢水和尼龍袋(塑料袋)征收的稅款,其環(huán)境和能源稅已占該國稅收總額的10%左右。此外,根據(jù)經(jīng)合組織1995年的報告,OECD國家汽油稅負為其總價格的50%以上,其中,德國75.9%,法國78.7%,發(fā)達國家能源稅在環(huán)境稅中的主導(dǎo)地位由此可見一斑?! 「鲊h(huán)境稅差異較大。首先,環(huán)境稅在各國稅收中的作用不同。那些經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達、污染嚴重、民眾呼聲高的國家,如丹麥、芬蘭、瑞典和荷蘭等國,其環(huán)境稅地位較高。反之則較低。其次,環(huán)境稅總體構(gòu)成有差異。丹麥和芬蘭比較重視碳稅和硫稅的征收,而沒有開
7、征水污染稅費;法國和德國對碳稅和硫稅重視程度相對較輕,而對水資源稅費更感興趣。第三,稅率不同。以碳稅一般稅率為例,荷蘭為0.4歐元/噸二氧化碳,芬蘭、丹麥為5.5-11.1歐元/噸二氧化碳,而瑞典高達37.9歐元/噸二氧化碳?! ≈匾暥愂詹顒e和稅收優(yōu)惠的調(diào)節(jié)作用。發(fā)達國家推行稅收中性政策,兼顧稅收對各行業(yè)和經(jīng)濟鏈條的影響,注重最大限度地減少稅收對經(jīng)濟的負面影響。如德國在確定增加能源稅率的同時,規(guī)定了一系列減免措施:所有的地方公共交通工具(公共汽車和校車、鐵路和出租車)只支付增加的能源稅率的50%;公共
8、貨車和鐵路運輸(鐵路、電車、無軌電車、地方火車、地鐵和懸浮列車)只負擔電稅的50%;合并生產(chǎn)熱和電力的設(shè)備,其每月的使用率或每年的任意使用率不低于70%的,可以完全減免現(xiàn)行的礦物油稅等。瑞典根據(jù)排放物對環(huán)境影響的程度,根據(jù)汽油是否含鉛將其分成清潔類和不清潔類汽油而分別征收。此外,為了保護歐盟工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)活動在國際市場上的競爭力,歐盟國家也采取了環(huán)境稅費返還與稅費減免措施?! ∽⒅貭幦竦睦斫夂团浜?。發(fā)達國家普遍注意提高國民環(huán)保意識,爭取國民的理解和支