資源描述：
《政府投資項目績效審計的現(xiàn)狀與對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、政府投資項目績效審計的現(xiàn)狀與對策摘要：績效審計是財務(wù)審計的擴展和深入，是指審計機關(guān)對被審計單位管理和使用公共資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行監(jiān)督、鑒證和評價，提出改進建議，促進其管理、提高效益的一種獨立性的監(jiān)督活動。本文從投資項目的績效審計的必要性和政府投資項目績效審計面臨的挑戰(zhàn)進行了初步分析，并提出了政府投資項目績效審計的建議。關(guān)鍵詞：政府投資項目；績效審計；對策隨著我國公共財政體制和框架逐漸完善，政府職能由原來的對社會經(jīng)濟全面干預(yù)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹粚κ袌稣{(diào)節(jié)失靈部分進行補充。由于政府投資項目績效審計在我國還處于探索階段，主要由
2、審計署近兩年對個別重大項目組織實施了績效審計試點工作，基層審計機關(guān)在審計實務(wù)中很少開展，對開展績效審計的意義等方面的認(rèn)識也不夠全面，且具體實施中缺乏規(guī)范的操作程序、方法和績效評價指標(biāo)體系。對政府投資項目績效審計的涵義、目標(biāo)等方面的認(rèn)識還沒有統(tǒng)一，對政府投資項目績效審計的理論研究也尚處于初步探索階段，雖取得了一定的理論成果，但大多較為零散、不夠深入，更未形成系統(tǒng)完整的理論框架，這已經(jīng)成為審計理論界和實務(wù)界亟待解決的課題，因此，有必要對相關(guān)問題進行研究與探討。一、開展政府投資項目績效審計的必要性（一）實施投資績效審計是社會公眾對財
3、政建設(shè)資金實行有效監(jiān)督的需要。隨著社會的進步，民主的發(fā)展，公眾對提高政府部門使用財政資金支出效果和明確支出的經(jīng)濟責(zé)任的要求，越來越嚴(yán)格。換句話說，也就是隨著公共財政框架的日益完善，政府可以利用的資源越來越少，而政府所承擔(dān)的社會和經(jīng)濟義務(wù)卻日趨擴大，這也是績效審計在全國范圍內(nèi)興起和發(fā)展一個重要原因。（二）實施投資績效審計是深化投資體制改革的需要。據(jù)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》精神和要求，遵循公共財政理念，政府投資必須從競爭性領(lǐng)域退出，集中搞好市場無法提供的社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共產(chǎn)品，滿足社會的公共需要，能夠由社
4、會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)?！稕Q定》對投資績效審計提出了新要求，政府對公共產(chǎn)品的投資是否達到了預(yù)期效益，投資效果如何？需要通過績效審計，揭示投資建設(shè)過程中存在的問題，深層次剖析投資管理體制中的缺陷，對比分析建成項目實際效益與預(yù)期效益差距產(chǎn)生的原因，提出改進意見和建議，促進政府不斷完善投資體制，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。（三）實施投資績效審計是國家審計自身發(fā)展的需要?！皩徲嫺操Y金走，國家公共資金流向哪里，審計監(jiān)督就要延伸到那里?！边@是現(xiàn)代審計的一個發(fā)展趨勢。目前，政府投資管理的重心偏向了公共投資領(lǐng)域中的
5、非經(jīng)營性項目，因此，國家審計機關(guān)的固定資產(chǎn)投資審計工作重點也應(yīng)轉(zhuǎn)向政府公共工程。二、我國政府投資項目績效評價的現(xiàn)狀分析政府投資項目是一項龐大而系統(tǒng)的工程，涉及面廣，技術(shù)要求高，影響范圍大。政府投資項目的績效研究需要建立規(guī)范統(tǒng)一的政府項目支出經(jīng)濟性評價和社會性評價制度，制定科學(xué)規(guī)范的評價指標(biāo)和公正合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，并將政府部門項目支出的經(jīng)濟性和社會性評價制度納入財政管理制度范疇。我國此項工作起步較晚，雖然政府一直持續(xù)進行著行政管理體制的改革，在管理觀念、政府職能、組織結(jié)構(gòu)等方面不斷借鑒和引進國際流行的管理機制、管理技術(shù)和工具，但由
6、于基礎(chǔ)薄弱，且缺乏這方面的系統(tǒng)性研究，現(xiàn)在仍不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展與財政改革的客觀需要。（一）政府投資項目的法律保障不夠、相關(guān)制度不健全。從西方各國政府項目支出績效研究的發(fā)展實踐看，績效評估的規(guī)范化、科學(xué)化和程序化必須得到立法的支持，逐步走上制度化、法制化的發(fā)展道路，以保證政府部門項目支出達到預(yù)期目標(biāo)。而我國公共投資部門雖然也提出要完善項目投資決策程序，對國家重點投資項目從立項決策、建設(shè)決策、竣工驗收等環(huán)節(jié)實行全過程管理，但尚未以法律法規(guī)的形式予以明確約束，缺乏法律和制度的保障，而且各環(huán)節(jié)的約束不夠細化，沒有具體的細化指標(biāo)進
7、行約束。（二）政府投資項目的評價主體單一，評價指標(biāo)和方法不完善。目前我國的政府投資項目從審批、建設(shè)到運轉(zhuǎn)都沒有透明的操作程序，而且內(nèi)部、外部的監(jiān)督薄弱，對政府投資項目應(yīng)該誰來考核、考核什么等問題沒有程序化、科學(xué)化，考核只是在現(xiàn)有的行政管理部門內(nèi)部，沒有廣泛吸引社會公眾的參與，沒有引入社會考評力量，評價主體單一化。而且行政管理部門內(nèi)部的考核很容易陷入遵照上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，按照例行程序做事，受官方內(nèi)部自我認(rèn)同心理和利益驅(qū)動的影響，容易帶有主觀色彩，很難使項目達到客觀、科學(xué)、公正的結(jié)果。政府投資項目的績效考核尚未建立完整的指標(biāo)體系
8、和科學(xué)合理的評價方法，無法對項目進行全方位、立體化的評價。（三）項目本身對資源的循環(huán)利用不夠。投資項目既是消耗資源的過程，同時也是生產(chǎn)資源的過程。資源在流動、轉(zhuǎn)化的過程中也會產(chǎn)生一些“次生資源”，對這些資源的利用考慮不足，尚沒有明確、科學(xué)地統(tǒng)籌利用規(guī)劃，沒有建立資源的循環(huán)利用
