預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策

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1、預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策熊春華　　國(guó)有資產(chǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)的快速增長(zhǎng)，是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源泉保障。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額約十多萬億元，每年因種種原因造成的國(guó)有資產(chǎn)流失達(dá)數(shù)百億元，且呈遞增態(tài)勢(shì)，其中大部分是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，這已經(jīng)成為困擾社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的一個(gè)日益嚴(yán)重的問題。因此，加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機(jī)制，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失，是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要任務(wù)。　　國(guó)有資產(chǎn)流失的形式　　所謂國(guó)有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)

2、、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益，或以國(guó)有資產(chǎn)毀損、消失的形式流失。從近幾年的審計(jì)結(jié)果看，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的形式主要有以下幾種：　　(一)決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)投資決策或經(jīng)營(yíng)決策不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證，盲目擴(kuò)張，追求短期效益，致使決策失誤、虧損嚴(yán)重。如某特大型國(guó)有企業(yè)，1984年成立初期，還是以生產(chǎn)銷售摩托車為主營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)有中型企業(yè)，從1988年開始，由于市場(chǎng)暫時(shí)過熱，摩托車供不應(yīng)求，加上經(jīng)營(yíng)者盲目追求“大”集團(tuán)效應(yīng)，企業(yè)通過投資、兼并等方式快速擴(kuò)張，上世紀(jì)90年代末發(fā)展到在全國(guó)及海外擁有全資、合資、控股、參股企業(yè)83家、注冊(cè)資金5億元的國(guó)有特大型集團(tuán)企業(yè)

3、，經(jīng)營(yíng)范圍除了與主業(yè)相關(guān)的行業(yè)外，還涉及證券、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、農(nóng)場(chǎng)、信息咨詢等多元化經(jīng)濟(jì)，但2000年以后，這些企業(yè)大多名存實(shí)亡，形成巨額虧損?！　?二)企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，需要通過劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)、資產(chǎn)重新組合來完善現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制。推行企業(yè)破產(chǎn)已成為產(chǎn)權(quán)制度改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的突破口。但是，由于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期缺乏法律制度保障和監(jiān)督機(jī)制的制約，有的企業(yè)利用破產(chǎn)作為逃債、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的手段，以此來擺脫困境，致使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，增加了政府負(fù)擔(dān)，侵占了職工權(quán)益，損害了債權(quán)人利益。　　(三)企業(yè)改制程序不規(guī)范導(dǎo)致

4、國(guó)有資產(chǎn)流失。企業(yè)改制過程中國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任是多方面的，既有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任、中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，也有政府有關(guān)部門的責(zé)任。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制的制度尚不健全，有些地方政府盲目追求改制目標(biāo)，將改制的主動(dòng)權(quán)轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，使得企業(yè)改制的隨意性大；還有的國(guó)有資產(chǎn)主管部門、財(cái)政部門對(duì)改制企業(yè)清產(chǎn)核資把關(guān)不嚴(yán)格，對(duì)企業(yè)上報(bào)的不良資產(chǎn)、壞賬未經(jīng)嚴(yán)格審核就盲目核銷，對(duì)賬外資產(chǎn)或資金不認(rèn)真清查，使其游離于改制企業(yè)賬外，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。一般情況下，國(guó)有企業(yè)改制后原國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人成為改制企業(yè)的大股東，受利益驅(qū)使，他們利用國(guó)企改制的大好時(shí)機(jī)，以隱匿資產(chǎn)或?qū)①Y產(chǎn)高值低估、虛增債務(wù)、篡

5、改利潤(rùn)等非法手段，使國(guó)有資產(chǎn)縮水打折，達(dá)到使用少量資金獲取大比例國(guó)有資產(chǎn)的目的，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。部分資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，與改制企業(yè)惡意串通，不是按照真實(shí)情況而是根據(jù)企業(yè)的需求出具審計(jì)評(píng)估報(bào)告，使評(píng)估價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)值?！　?四)管理混亂、內(nèi)控制度不健全導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。有些企業(yè)法人層次多，不少單位都有四、五級(jí)公司，經(jīng)營(yíng)者都不知道自己有多少子公司，對(duì)子公司監(jiān)督嚴(yán)重失控；還有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在擔(dān)任國(guó)企負(fù)責(zé)人期間，還伙同他人注冊(cè)成立民營(yíng)企業(yè)，新成立的民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)同一行業(yè)，該經(jīng)營(yíng)者利用控制兩個(gè)企業(yè)的便利條件，通過非法手段將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入民營(yíng)企

6、業(yè)，大肆侵占國(guó)有資產(chǎn)上千萬元。有些企業(yè)財(cái)務(wù)人員無視國(guó)家法律、違反財(cái)務(wù)制度，私自或在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的授意下做假賬，私設(shè)小金庫，使國(guó)有資產(chǎn)處于失控狀態(tài)，造成國(guó)家稅收的減少，為個(gè)人或少數(shù)人侵吞、蠶食國(guó)有資產(chǎn)提供了有利條件?！　?五)對(duì)國(guó)有企業(yè)缺乏有效監(jiān)督導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行職工參與民主管理，但實(shí)際上，因職工民主管理的不到位，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏透明度。這樣，在出現(xiàn)一些人惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的情況時(shí)，職工卻處于不知情和無法有效監(jiān)督的地位，難以發(fā)揮民主管理制度的效能，使國(guó)有資產(chǎn)流失的情況難以得到及時(shí)地制止。另外，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)國(guó)有

7、資產(chǎn)的監(jiān)管不到位也是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的原因之一。　　國(guó)有資產(chǎn)流失的危害　　國(guó)有資產(chǎn)流失的危害是非常嚴(yán)重和可怕的。因違規(guī)操作導(dǎo)致的貧富差距，不僅擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會(huì)的穩(wěn)定，還會(huì)加劇政府負(fù)擔(dān)、引發(fā)腐敗。主要表現(xiàn)在：　　一是國(guó)有資產(chǎn)大量流失加大了社會(huì)貧富差距和社會(huì)不公平，引發(fā)社會(huì)問題。一方面，少數(shù)人利用控制國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的權(quán)力，使國(guó)有資產(chǎn)流入自己的腰包，積累起個(gè)人原始資本，建立私人企業(yè)，反過來雇傭工人，進(jìn)一步獲得利潤(rùn)，個(gè)人財(cái)富不斷增長(zhǎng)和膨脹。另一方面，國(guó)有資產(chǎn)大量流失的企業(yè)陷入虧損或破產(chǎn)的邊緣，職工被迫下崗失業(yè)，收入水平下降。一邊是財(cái)富

8、在少數(shù)人手中的積累，一邊