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《淺談如何規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度》由會員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、淺談如何規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度.L.編輯?! ≌簩嵺`證明,招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式,也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法,所以《招標(biāo)投標(biāo)法》一度被贊譽(yù)為“陽光法案”。但由于機(jī)制不完善,法制不健全,致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題?! £P(guān)鍵詞:規(guī)范;建設(shè)工程;招標(biāo)投標(biāo)制度 在建筑市場交易中,廣泛采用招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)作為市場交易方式的最優(yōu)選擇應(yīng)運(yùn)而生,并為規(guī)范市場、建立統(tǒng)一的市場規(guī)則與秩序提供了范例。招標(biāo)投標(biāo)對于市場運(yùn)行的首要作用就是規(guī)范市場行為,促進(jìn)市場體系的發(fā)展與完善,以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序,保證市場在價值規(guī)律作用下
2、有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系,影響并指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從而間接地影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策,通過價格機(jī)制,使市場核心功能發(fā)揮作用而達(dá)到合理的資源配置,調(diào)節(jié)社會資源的流向?! ?對當(dāng)前我國招標(biāo)投標(biāo)工作中存在問題的思考 招標(biāo)投標(biāo)是在長期經(jīng)濟(jì)活動中形成的一種成熟的交易方式,能夠發(fā)揮信息提示和信息傳播功能,有效減少信息不對稱的狀況,從而減少交易成本。招標(biāo)投標(biāo)作為一級密封拍賣的另一種稱謂,能夠發(fā)現(xiàn)局部均衡價格,使招標(biāo)人與投標(biāo)人之間達(dá)到最優(yōu)。因此,招標(biāo)投標(biāo)制度在國際國內(nèi)工程承包、物資采購等領(lǐng)域被廣泛采用?! ≌袠?biāo)投標(biāo)作為我國建筑業(yè)管理體制改革的突破口和建筑產(chǎn)品交易方式的改革,是在政府的強(qiáng)制措施
3、下建立起來的。從1981年開始,經(jīng)歷試點、推行和逐步完善三個階段,歷經(jīng)了20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨,已經(jīng)成為建筑市場的主要交易方式。但由于舊體制的功能與慣性還未消失,新體制的功能尚不完善,致使建筑市場交易成本過高,交易秩序出現(xiàn)混亂,影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的效率。主要表現(xiàn)在: 1.1陪標(biāo)現(xiàn)象:由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心.一些部門濫用職權(quán),將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo),其他單位只是陪襯;或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo),相互約定提高或壓低投標(biāo)報價,而獲取中標(biāo)資格,使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正?! ?.2承包單位轉(zhuǎn)包問題:“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象
4、的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后,直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位,從中收取管理費(fèi),以包代管,而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,使得一些資質(zhì)不夠,沒有施工經(jīng)驗的企業(yè),進(jìn)入施工現(xiàn)場,為質(zhì)量安全問題埋下隱患?! ?.3評標(biāo)辦法不夠科學(xué),專家水平有待提高:目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法,以至于有些單位,單純著重報價高低,且整個評分方法重定性評分,輕定量評分。專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高?! ?.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范:由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式,已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督,依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處,招投標(biāo)工程
5、的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚,招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善,一些相關(guān)的配套制度還不健全,致使一些代理機(jī)構(gòu)在實際工作中缺乏自律,步入誤區(qū),存在利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位的現(xiàn)象,其次對于代理機(jī)構(gòu)的工作成果,還沒有一個很好的可操作、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)?! ?.5對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大?! ?對改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點認(rèn)識 2.1實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制,解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象 作為招標(biāo)一方的代表,多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人,投資所用的錢都是國家的,建設(shè)工程質(zhì)量的好壞,工程價款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給
6、一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處,不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認(rèn)識,從而施工方可以邀請一些同行,對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo),這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為,要杜絕此類問題的發(fā)生,應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制,如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題,則可以對其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素,避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成,減少類似虹橋的“豆腐渣”工程?! ?.2調(diào)整監(jiān)管方式,發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能?! 墩袠?biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”。對招標(biāo)
7、投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是:保護(hù)正當(dāng)競爭,加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。同時,依法查處招標(biāo)活動中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。 2.2.1強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度,落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度?! ?.2.2建立健全企業(yè)信用管理制度,在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案,將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案,并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中,招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)針對此應(yīng)和相關(guān)部門聯(lián)合下文出臺專門