淺談如何規(guī)范建設工程招標投標制度

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1、淺談如何規(guī)范建設工程招標投標制度.L.編輯。　　摘要：實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法，所以《招標投標法》一度被贊譽為“陽光法案”。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題?！　￡P鍵詞：規(guī)范；建設工程；招標投標制度　　　　在建筑市場交易中，廣泛采用招標投標制。招標投標作為市場交易方式的最優(yōu)選擇應運而生，并為規(guī)范市場、建立統(tǒng)一的市場規(guī)則與秩序提供了范例。招標投標對于市場運行的首要作用就是規(guī)范市場行為，促進市場體系的發(fā)展與完善，以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，保證市場在價值規(guī)律作用下

2、有效地調(diào)節(jié)供需關系，影響并指導產(chǎn)業(yè)結構、技術結構的調(diào)整，從而間接地影響宏觀經(jīng)濟政策，通過價格機制，使市場核心功能發(fā)揮作用而達到合理的資源配置，調(diào)節(jié)社會資源的流向?！　　　?對當前我國招標投標工作中存在問題的思考　　　　招標投標是在長期經(jīng)濟活動中形成的一種成熟的交易方式，能夠發(fā)揮信息提示和信息傳播功能，有效減少信息不對稱的狀況，從而減少交易成本。招標投標作為一級密封拍賣的另一種稱謂，能夠發(fā)現(xiàn)局部均衡價格，使招標人與投標人之間達到最優(yōu)。因此，招標投標制度在國際國內(nèi)工程承包、物資采購等領域被廣泛采用?！　≌袠送稑俗鳛槲覈ㄖI(yè)管理體制改革的突破口和建筑產(chǎn)品交易方式的改革，是在政府的強制措施

3、下建立起來的。從1981年開始，經(jīng)歷試點、推行和逐步完善三個階段，歷經(jīng)了20多年的風風雨雨，已經(jīng)成為建筑市場的主要交易方式。但由于舊體制的功能與慣性還未消失，新體制的功能尚不完善，致使建筑市場交易成本過高，交易秩序出現(xiàn)混亂，影響了招標投標制度的效率。主要表現(xiàn)在：　　1.1陪標現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心.一些部門濫用職權，將建設工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正?！　?.2承包單位轉(zhuǎn)包問題:“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象

4、的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。　　1.3評標辦法不夠科學，專家水平有待提高:目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高?！　?.4招標代理機構的行為有待進一步規(guī)范:由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程

5、的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，存在利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標單位的現(xiàn)象，其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準?！　?.5對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。　　　　2對改進和完善現(xiàn)行建設工程招投標工作的幾點認識　　　　2.1實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現(xiàn)象　　作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給

6、一些施工企業(yè)有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現(xiàn)象的“癥結”所在。本人認為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應對招標負責人實行其對工程質(zhì)量的終身負責制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程?！　?.2調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀管理職能?！　　墩袠送稑朔ā返?條中規(guī)定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監(jiān)督”。對招標

7、投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為?！　?.2.1強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度?！　?.2.2建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標管理機構針對此應和相關部門聯(lián)合下文出臺專門