淺談如何規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度

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1、淺談如何規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度摘要：建設(shè)工程招投標(biāo)是市場(chǎng)主體通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)配置工程要素的交易方式，是規(guī)范選擇交易主體和訂立交易合同的法律程序。建設(shè)工程招投標(biāo)打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分割、封閉，規(guī)范了市場(chǎng)主體行為，激發(fā)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的活力，優(yōu)化了市場(chǎng)資源配置，確保了建設(shè)工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；問(wèn)題；措施中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A引言在市場(chǎng)交易中，廣泛采用招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)作為市場(chǎng)交易方式的最優(yōu)選擇應(yīng)運(yùn)而生，并為規(guī)范市場(chǎng)、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則與秩序提供了范例。招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)行的首要作用就是規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展與完善，以組

2、織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，保證市場(chǎng)在價(jià)值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，影響并指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而間接地影響宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)價(jià)格機(jī)制，使市場(chǎng)核心功能發(fā)揮作用而達(dá)到合理的資源配置，調(diào)節(jié)社會(huì)資源的流向。一、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在問(wèn)題1、招投標(biāo)法規(guī)不健全7行政主管部門(mén)主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。另外,《招投標(biāo)法》中的一些條款從某種意義上而言,對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束，作為指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平

3、性，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。2、陪標(biāo)現(xiàn)象由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心。一些部門(mén)濫用職權(quán)，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。3、承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下

4、隱患。4、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)7不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)包括：首先，部門(mén)和地方保護(hù)如抬高進(jìn)入門(mén)檻，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。其次，串通招投標(biāo)，包括招標(biāo)者與投標(biāo)者進(jìn)行串通或投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。5、缺少有效監(jiān)管手段目前有些地方雖然采用電子評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行通信屏蔽、電子監(jiān)控。但是信息化水平仍然不高，監(jiān)控手段落后，難以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位監(jiān)督。缺乏對(duì)重大決策、重大行動(dòng)的監(jiān)督；缺乏審計(jì)、財(cái)政的參與；缺乏公安、檢察等執(zhí)法部門(mén)的強(qiáng)力介入，造成串標(biāo)圍標(biāo)案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、調(diào)查難和處理難。二、對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

5、1、完善法制法制建設(shè)的優(yōu)勢(shì)不斷在凸顯，對(duì)于違紀(jì)違法的情況，政府要擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，一些項(xiàng)目由政府直接受益，并且要在政府的監(jiān)督下進(jìn)行，這時(shí)如果政府這一主體內(nèi)部混亂，自身職責(zé)不明，出現(xiàn)以權(quán)謀私，挪用公用設(shè)施等問(wèn)題出現(xiàn)，法制建設(shè)就無(wú)從談起。最近幾年不斷提倡反腐倡廉，這雖然說(shuō)明法制建設(shè)不斷進(jìn)步，但也同時(shí)展現(xiàn)出一個(gè)問(wèn)題，此類(lèi)現(xiàn)象屢禁不止，很大程度上是懲罰較輕，而利益誘惑難以阻擋。在這里可以對(duì)國(guó)際上的法律問(wèn)題案例進(jìn)行探討，借鑒經(jīng)驗(yàn)，降低自主開(kāi)發(fā)法規(guī)的成本。72、實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢(qián)都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，

6、工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類(lèi)似虹橋的“豆腐渣”工程。3、提高監(jiān)理職能，杜絕“轉(zhuǎn)包”問(wèn)題針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)

7、揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。4、合理競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)7合理競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題如何來(lái)衡量，怎樣才能算合理呢？試從下面幾方面進(jìn)行分析：首先，一些明顯的地方保護(hù)主義需要謹(jǐn)慎對(duì)待，這些規(guī)定和目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)格格不入，有必要改變。其次，標(biāo)底式評(píng)判在一定歷史時(shí)期有進(jìn)步作用，但是到目前為止評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的單一弊端明顯，要有些改革，建議清單報(bào)價(jià)，控制高價(jià)，盡量以制度嚴(yán)謹(jǐn)話(huà)代替?zhèn)€人喜好式的隨意模式。再次，過(guò)程的透明化，包括財(cái)政走向等，都要在公眾的監(jiān)督下進(jìn)行，建議主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)化的形式。最后，形成現(xiàn)代化的建