資源描述：
《思考改革忌過(guò)分理想化》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、思考改革忌過(guò)分理想化這兩天各類(lèi)媒體上關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的討論重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了如何規(guī)范產(chǎn)權(quán)改革的問(wèn)題，而國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的必要性和必然性重新得到了肯定。這說(shuō)明，多數(shù)公眾是了解國(guó)情的，人們清楚國(guó)有企業(yè)問(wèn)題的根子何在。 希望國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革被納入公開(kāi)、公正的制度框架，希望有一套完備的法規(guī)和公正的程序來(lái)規(guī)范這種改革，出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，聽(tīng)起來(lái)也很有道理，能自圓其說(shuō)。但仔細(xì)想想，還是有一個(gè)問(wèn)題難以回避，即國(guó)有企業(yè)改革，乃至中國(guó)的整個(gè)制度轉(zhuǎn)型，真可能在系統(tǒng)、完備的法律框架內(nèi)規(guī)范地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)嗎？在這方面，至少有三個(gè)基本問(wèn)題是需要正視的。
2、 第一，要制定出一套規(guī)范國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的法規(guī)和程序，需要多少時(shí)間？一兩年大概是不夠的。關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的設(shè)計(jì)和構(gòu)思已逾十年，但至今尚無(wú)定論。有關(guān)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的成套立法能比這更快，更容易嗎？ 根據(jù)上述規(guī)范化改革的主張，在國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革上，應(yīng)該先立法，后行動(dòng)；如果不具備成套的、為公眾認(rèn)可的法規(guī)體系，就應(yīng)該停止改革，待有了健全法規(guī)之后，再著手改革。但是，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)流失現(xiàn)狀卻根本不允許這么做。因?yàn)?，?guó)有企業(yè)中資產(chǎn)流失的方式和途徑多種多樣，并非產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓一途。在國(guó)有企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)中，企業(yè)的資產(chǎn)每天都
3、在因效率低下和盲目決策而不斷貶損和流失。有人稱(chēng)此為國(guó)有資產(chǎn)的“坐失”。它意味著，在不消除資產(chǎn)所有者缺位的情況下，即使不搞產(chǎn)權(quán)改革，國(guó)有企業(yè)中的資產(chǎn)也難以有效保全。而產(chǎn)權(quán)改革首先是針對(duì)這種狀況提出來(lái)的。它的基本著眼點(diǎn)就是要盡快結(jié)束資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的狀態(tài)，從而杜絕資產(chǎn)流失。因此，為企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的保全和增殖計(jì)，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革具有高度的緊迫性。改革就是與資產(chǎn)流失爭(zhēng)時(shí)間。如果一味等待立法完備，曠日持久，數(shù)年不決，恐怕不待法律齊備，資產(chǎn)早已“坐失”殆盡?！ 〉诙?，思考國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要認(rèn)識(shí)到，它是我國(guó)的制度
4、體系從高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向分權(quán)化的、法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程，它是一種深刻、全面的社會(huì)變革過(guò)程，而不僅僅是社會(huì)既有財(cái)富的分配過(guò)程。凡社會(huì)變革和制度轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是一種規(guī)則上的破舊立新。它要求打破常規(guī)和既有成法，因而實(shí)際上不可能是先有完備法規(guī)，再有規(guī)范變革，而更多地是先有實(shí)際行為模式和人際關(guān)系模式的轉(zhuǎn)變，再有正式法規(guī)的成型和完善。從這個(gè)角度來(lái)講，真正的社會(huì)變革注定是一種缺乏規(guī)范的摸索和試錯(cuò)過(guò)程，等到能夠規(guī)范了，可以立法了，變革也就完成了。指望先制定出完備的產(chǎn)權(quán)改革法規(guī)體系，再按程序展開(kāi)規(guī)范的國(guó)有企業(yè)改革，未
5、免過(guò)于理想化?！ ∫苍S有人會(huì)爭(zhēng)辯說(shuō)，中國(guó)在國(guó)有企業(yè)改革上已不是毫無(wú)實(shí)踐，而是已摸索了很長(zhǎng)一段時(shí)間，已有了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也暴露出了大量的問(wèn)題，因而現(xiàn)在已經(jīng)到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、克服問(wèn)題、加以規(guī)范的階段。但是，應(yīng)該看到，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐并非毫無(wú)規(guī)范，完全放任自流。自進(jìn)入九十年代以來(lái)，各級(jí)、各地有關(guān)的政府部門(mén)一直在制定和完善有關(guān)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的規(guī)章制度。目前，各地政府在國(guó)有企業(yè)改制問(wèn)題上都已形成了成套的政策規(guī)定，它們的內(nèi)容涉及資產(chǎn)評(píng)估、債務(wù)處置、員工安置、轉(zhuǎn)讓程序等各個(gè)方面。這些政策規(guī)定都是各地在總結(jié)自己的改制實(shí)踐并
6、參照全國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，它們對(duì)于規(guī)范和推動(dòng)各地的國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)并還將產(chǎn)生積極的作用。但是，我們也不得不承認(rèn)，目前各地已有的改制政策和規(guī)范是不成熟的、不完備和有缺陷的。這種不成熟和不規(guī)范的一個(gè)重要表現(xiàn)就是它們都還不是正式的法律，只是各級(jí)政府的行政規(guī)定，因而在穩(wěn)定性、完備性、普遍性和權(quán)威性上都很有局限。這些規(guī)范本身尚需在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)一步經(jīng)受考驗(yàn)，并做出調(diào)整。制度的不成熟反映著實(shí)踐的不充分，它只能隨著實(shí)踐的深入和充分而漸進(jìn)地趨于成熟和完備?！ 倪@個(gè)角度來(lái)看，可以說(shuō)，中國(guó)在國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革上已有的政策規(guī)范都
7、帶有很強(qiáng)的判例法特色。它們是由各地國(guó)有企業(yè)改革中的直接利益相關(guān)者根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)能夠接受的政治原則、公眾觀念和社會(huì)習(xí)慣制定出來(lái)的，它們并不拘泥于一般化的先驗(yàn)法條或原理。中國(guó)改革的漸進(jìn)性決定了中國(guó)改革法規(guī)完善過(guò)程的長(zhǎng)期性，它不可能靠專(zhuān)家在短時(shí)間里的集中設(shè)計(jì)一蹴而就。不考慮這種現(xiàn)實(shí)，從一種假想的、理想化的改制模式出發(fā)，希望制定出一套超越現(xiàn)有改制實(shí)踐的改制法規(guī)來(lái)，立意再好，恐怕也是一廂情愿。 第三，有點(diǎn)政治學(xué)常識(shí)的人都懂得，任何社會(huì)里，立法的過(guò)程實(shí)際上是各種利益和權(quán)勢(shì)之間的博弈過(guò)程，有什么樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)
8、構(gòu)，就會(huì)制定出什么樣的法律來(lái)。這意味著，政治上的強(qiáng)勢(shì)群體能左右立法過(guò)程，主導(dǎo)立法傾向，使法律的形成和法律的執(zhí)行對(duì)自己有利，而弱勢(shì)群體則很難通過(guò)立法來(lái)有效保護(hù)自己的利益。那么，在中國(guó)現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，在政治體制改革和社會(huì)法治化沒(méi)有根本突破之前，指望通過(guò)法律的完善和規(guī)范來(lái)保障公眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益，基礎(chǔ)何在？ 主張規(guī)范化改革的人士顯然是指望通過(guò)現(xiàn)有的立法程序和立法機(jī)制來(lái)制定出
