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1、思考改革忌過分理想化這兩天各類媒體上關于國有企業(yè)改革的討論重點轉向了如何規(guī)范產(chǎn)權改革的問題，而國有企業(yè)產(chǎn)權改革的必要性和必然性重新得到了肯定。這說明，多數(shù)公眾是了解國情的，人們清楚國有企業(yè)問題的根子何在?！ ∠Ｍ麌衅髽I(yè)的產(chǎn)權改革被納入公開、公正的制度框架，希望有一套完備的法規(guī)和公正的程序來規(guī)范這種改革，出發(fā)點不錯，聽起來也很有道理，能自圓其說。但仔細想想，還是有一個問題難以回避，即國有企業(yè)改革，乃至中國的整個制度轉型，真可能在系統(tǒng)、完備的法律框架內(nèi)規(guī)范地推進和實現(xiàn)嗎？在這方面，至少有三個基本問題是需要正視的?！?/p>
2、 第一，要制定出一套規(guī)范國有企業(yè)產(chǎn)權改革的法規(guī)和程序，需要多少時間？一兩年大概是不夠的。關于國有資產(chǎn)管理體制的設計和構思已逾十年，但至今尚無定論。有關國有企業(yè)產(chǎn)權改革的成套立法能比這更快，更容易嗎？ 根據(jù)上述規(guī)范化改革的主張，在國有企業(yè)的產(chǎn)權改革上，應該先立法，后行動；如果不具備成套的、為公眾認可的法規(guī)體系，就應該停止改革，待有了健全法規(guī)之后，再著手改革。但是，國有企業(yè)的資產(chǎn)流失現(xiàn)狀卻根本不允許這么做。因為，國有企業(yè)中資產(chǎn)流失的方式和途徑多種多樣，并非產(chǎn)權交易和轉讓一途。在國有企業(yè)的日常運營中，企業(yè)的資產(chǎn)每天都
3、在因效率低下和盲目決策而不斷貶損和流失。有人稱此為國有資產(chǎn)的“坐失”。它意味著，在不消除資產(chǎn)所有者缺位的情況下，即使不搞產(chǎn)權改革，國有企業(yè)中的資產(chǎn)也難以有效保全。而產(chǎn)權改革首先是針對這種狀況提出來的。它的基本著眼點就是要盡快結束資產(chǎn)無人負責的狀態(tài)，從而杜絕資產(chǎn)流失。因此，為企業(yè)中國有資產(chǎn)的保全和增殖計，國有企業(yè)的產(chǎn)權制度改革具有高度的緊迫性。改革就是與資產(chǎn)流失爭時間。如果一味等待立法完備，曠日持久，數(shù)年不決，恐怕不待法律齊備，資產(chǎn)早已“坐失”殆盡。 第二，思考國有企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，首先要認識到，它是我國的制度
4、體系從高度集權的計劃經(jīng)濟體制向分權化的、法治化的市場經(jīng)濟體制轉變的過程，它是一種深刻、全面的社會變革過程，而不僅僅是社會既有財富的分配過程。凡社會變革和制度轉型，本質(zhì)上是一種規(guī)則上的破舊立新。它要求打破常規(guī)和既有成法，因而實際上不可能是先有完備法規(guī)，再有規(guī)范變革，而更多地是先有實際行為模式和人際關系模式的轉變，再有正式法規(guī)的成型和完善。從這個角度來講，真正的社會變革注定是一種缺乏規(guī)范的摸索和試錯過程，等到能夠規(guī)范了，可以立法了，變革也就完成了。指望先制定出完備的產(chǎn)權改革法規(guī)體系，再按程序展開規(guī)范的國有企業(yè)改革，未
5、免過于理想化。 也許有人會爭辯說，中國在國有企業(yè)改革上已不是毫無實踐，而是已摸索了很長一段時間，已有了許多經(jīng)驗和教訓，也暴露出了大量的問題，因而現(xiàn)在已經(jīng)到了總結經(jīng)驗、克服問題、加以規(guī)范的階段。但是，應該看到，中國的國有企業(yè)改革實踐并非毫無規(guī)范，完全放任自流。自進入九十年代以來，各級、各地有關的政府部門一直在制定和完善有關國有企業(yè)產(chǎn)權改革的規(guī)章制度。目前，各地政府在國有企業(yè)改制問題上都已形成了成套的政策規(guī)定，它們的內(nèi)容涉及資產(chǎn)評估、債務處置、員工安置、轉讓程序等各個方面。這些政策規(guī)定都是各地在總結自己的改制實踐并
6、參照全國經(jīng)驗的基礎上制定出來的，它們對于規(guī)范和推動各地的國有企業(yè)改革已經(jīng)并還將產(chǎn)生積極的作用。但是，我們也不得不承認，目前各地已有的改制政策和規(guī)范是不成熟的、不完備和有缺陷的。這種不成熟和不規(guī)范的一個重要表現(xiàn)就是它們都還不是正式的法律，只是各級政府的行政規(guī)定，因而在穩(wěn)定性、完備性、普遍性和權威性上都很有局限。這些規(guī)范本身尚需在實踐過程中進一步經(jīng)受考驗，并做出調(diào)整。制度的不成熟反映著實踐的不充分，它只能隨著實踐的深入和充分而漸進地趨于成熟和完備?！ 倪@個角度來看，可以說，中國在國有企業(yè)的產(chǎn)權改革上已有的政策規(guī)范都
7、帶有很強的判例法特色。它們是由各地國有企業(yè)改革中的直接利益相關者根據(jù)當?shù)氐膶嵺`和當?shù)厣鐣軌蚪邮艿恼卧瓌t、公眾觀念和社會習慣制定出來的，它們并不拘泥于一般化的先驗法條或原理。中國改革的漸進性決定了中國改革法規(guī)完善過程的長期性，它不可能靠專家在短時間里的集中設計一蹴而就。不考慮這種現(xiàn)實，從一種假想的、理想化的改制模式出發(fā)，希望制定出一套超越現(xiàn)有改制實踐的改制法規(guī)來，立意再好，恐怕也是一廂情愿?！ 〉谌?，有點政治學常識的人都懂得，任何社會里，立法的過程實際上是各種利益和權勢之間的博弈過程，有什么樣的權力結構和利益結
8、構，就會制定出什么樣的法律來。這意味著，政治上的強勢群體能左右立法過程，主導立法傾向，使法律的形成和法律的執(zhí)行對自己有利，而弱勢群體則很難通過立法來有效保護自己的利益。那么，在中國現(xiàn)有的權力結構中，在政治體制改革和社會法治化沒有根本突破之前，指望通過法律的完善和規(guī)范來保障公眾對國有資產(chǎn)的權益，基礎何在？ 主張規(guī)范化改革的人士顯然是指望通過現(xiàn)有的立法程序和立法機制來制定出
