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《對城管現(xiàn)象的思考》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、對城管執(zhí)法亂象的思考在城市管理執(zhí)法中，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者的沖突屢屢發(fā)生，城市管理執(zhí)法陷入了城管暴力執(zhí)法與百姓暴力抗法的怪圈中。隨著城管執(zhí)法中沖突的升級這一現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重的影響了政府與群眾的關(guān)系，所以改善城管與被執(zhí)法者的關(guān)系，推行文明執(zhí)法對于構(gòu)建和諧文明的城市環(huán)境有著重要的意義。城管執(zhí)法即城市管理綜合執(zhí)法起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。該法第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”，它把原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、
2、工商等職能部門的行政處罰權(quán)全部或部分集中于一個機(jī)構(gòu)，即把一些職能部門所擁有的管理權(quán)、審批權(quán)和處罰權(quán)中的處罰權(quán)分割出來，以履行城市管理中相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)，完成對違反城市管理法規(guī)的當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，維護(hù)城市管理秩序的任務(wù)。城管執(zhí)法以來對于城市的綜合管理做出了自己的貢獻(xiàn)也獲得了一定的好評，但是由于我國城市管理綜合執(zhí)法起步晚，相關(guān)法律不健全，城管執(zhí)法人員素質(zhì)普遍不高，隊(duì)伍建設(shè)不成熟，缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)諸多問題。加上目前在城市管理綜合執(zhí)法中濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私、作風(fēng)粗暴、態(tài)度蠻橫等現(xiàn)象屢
3、見不鮮導(dǎo)致民眾對城管群體不滿。城管的暴力執(zhí)法會帶來嚴(yán)重的社會危害，表現(xiàn)在：1、加重社會矛盾，影響社會穩(wěn)定中國政法大學(xué)教授馬懷德在接受記者采訪時說：“暴力執(zhí)法，會帶來暴力抗法。由于城管執(zhí)法的對象主要是下崗工人、無業(yè)市民和農(nóng)民等為生計(jì)而從事“違法”經(jīng)營的攤點(diǎn)商販，這些人一般素質(zhì)較低，且是處于社會底層的弱勢群體，所以暴力執(zhí)法的直接邏輯結(jié)果便是暴力抗法，以及社會大眾出于對弱勢群體的同情而對城管執(zhí)法工作的不滿甚至憤懣。這種以暴制暴的執(zhí)法方式，一方面會導(dǎo)致執(zhí)法對象的暴力抗法，引發(fā)一系列執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的暴力沖突事件；另一方面，會引起全社會對城
4、管部門執(zhí)法工作的不支持，給執(zhí)法工作帶來巨大的阻力，這將嚴(yán)重威脅一個城市的社會秩序和穩(wěn)定發(fā)展。2、削弱法律權(quán)威，損害政府形象。城管本是相關(guān)法規(guī)的捍衛(wèi)者，是國家在城市管理方面的執(zhí)法者，然而執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法偏離正常軌道，有悖于國家相關(guān)的法律精神，這會削弱城管在執(zhí)法中的法律權(quán)威。同時城管是代表政府進(jìn)行城市管理的執(zhí)法，在執(zhí)法中的不當(dāng)行為會嚴(yán)重?fù)p害政府的形象，影響政府與群眾的關(guān)系。城管執(zhí)法出現(xiàn)如此多問題的原因在于：城管執(zhí)法制度上的缺失是根源首先城管執(zhí)法制度使城管處于不利的地位。城管執(zhí)法行使的是一種相對集中的行政處罰權(quán)，由城管
5、局統(tǒng)一行使若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)則不再行駛相關(guān)職權(quán)按照行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院的要求，行政處罰權(quán)相對集中后，對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的活動，原來的有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但是在實(shí)際的城管執(zhí)法過程中，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關(guān)部門的支持。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對被執(zhí)法對象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實(shí)施者。既開罰單又當(dāng)面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進(jìn)行
6、。其次，城管執(zhí)法制度的相關(guān)法規(guī)不健全，雖然城管隊(duì)伍經(jīng)歷了13年的發(fā)展，但是到目前為止全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨(dú)立的法律文件產(chǎn)生。除法律缺失外，城管執(zhí)法更沒有規(guī)范的執(zhí)法程序可以遵循，執(zhí)法者在執(zhí)法過程中隨意性，自主性很大，執(zhí)法過程難以做到公平、公開、公正。此外針對城管執(zhí)法的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制沒有建立，使得執(zhí)法過程中超越法律范圍的事時有發(fā)生。執(zhí)法主體不文明是主觀原因，由于城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，執(zhí)法隊(duì)伍在構(gòu)成上比較復(fù)雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法
7、人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律松懈，甚至作風(fēng)霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對違法行為進(jìn)行糾正、制止時往往采取過激行為，導(dǎo)致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人間的矛盾，導(dǎo)致暴力執(zhí)法的主觀原因。執(zhí)法的工作性質(zhì)和環(huán)境是可觀原因由于城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，執(zhí)法隊(duì)伍在構(gòu)成上比較復(fù)雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)
8、律松懈，甚至作風(fēng)霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對違法行為進(jìn)行糾正、制止時往往采取過激行為，導(dǎo)致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人間的矛盾
