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《氣象行政執(zhí)法的有效開(kāi)展初探》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、氣象行政執(zhí)法的有效開(kāi)展初探 【摘要】自《中華人民共和國(guó)氣象法》實(shí)施以來(lái)，氣象行政執(zhí)法逐漸成為各級(jí)氣象部門(mén)工作的重心之一，依法履行社會(huì)管理職能，對(duì)于各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)社會(huì)化行政管理具有重要的意義。到目前為止，很少有人對(duì)氣象行政執(zhí)法有過(guò)全面的探究，可以說(shuō)，現(xiàn)今的氣象行政執(zhí)法的實(shí)踐尚且處在初步階段，因此，對(duì)于氣象行政執(zhí)法存在的一些問(wèn)題，譬如：氣象執(zhí)法主體的法律意識(shí)淡薄、執(zhí)法力度較低、執(zhí)法環(huán)境較差等，筆者適當(dāng)?shù)靥岢鲎约旱囊?jiàn)解和建議?！娟P(guān)鍵詞】氣象；行政執(zhí)法；探究；對(duì)策氣象行政執(zhí)法是氣象依法行政工作中關(guān)鍵的一個(gè)工作環(huán)節(jié)，在我國(guó)的法律體系中也是一個(gè)重要的組成部分，氣象行政執(zhí)法的實(shí)踐對(duì)于我國(guó)的氣象事
2、業(yè)發(fā)展起著重要的作用。近些年來(lái)，氣象部門(mén)因?yàn)榉ㄖ埔庾R(shí)相對(duì)薄弱、相應(yīng)的法律法規(guī)體系不夠完善，導(dǎo)致在氣象行政執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題應(yīng)該引起我們的足夠重視。在氣象行政執(zhí)法實(shí)踐中加強(qiáng)執(zhí)法力度，氣象行政執(zhí)法人員依法履行行政執(zhí)法的職能，有效貫徹：“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，為氣象部門(mén)準(zhǔn)確及時(shí)地作出天氣、氣候預(yù)測(cè)，科學(xué)保護(hù)氣候資源，服務(wù)民生，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。1、氣象行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題61.1氣象行政執(zhí)法主體的法律意識(shí)薄弱，執(zhí)法力度較低隨著《中華人民共和國(guó)氣象法》的頒布實(shí)施，各地氣象部門(mén)起初成立了自己的氣象法制機(jī)構(gòu)（法規(guī)處、法規(guī)科），由法制機(jī)構(gòu)人員代替行政執(zhí)法
3、人員開(kāi)展氣象行政執(zhí)法，雖然在一定程度上提升了氣象法律法規(guī)的威嚴(yán)，但是，在執(zhí)法實(shí)踐中，就會(huì)出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員和裁判員一身兼的不合法情況。就全國(guó)而言，地方差異大，有些地方甚至十幾年來(lái)都未曾查處過(guò)一件氣象違法案件，出現(xiàn)了違法行為不去追究，對(duì)違法者不去調(diào)查取證、不作行政處罰的處理態(tài)度，這是有些氣象行政執(zhí)法主體法律意識(shí)薄弱的表現(xiàn)。即使氣象行政執(zhí)法工作開(kāi)展較早的氣象部門(mén)，其氣象行政執(zhí)法人員一般都是由氣象業(yè)務(wù)崗位轉(zhuǎn)任的，那么其基本的法律知識(shí)就存在很大的缺陷，其管理理念，管理方法和手段也存在不足，形成了執(zhí)法過(guò)程中常常有個(gè)性化的現(xiàn)象。其一，在出現(xiàn)違法的情況下只提出口頭批評(píng)，沒(méi)有按照法律法規(guī)走相應(yīng)的法律程序，填寫(xiě)
4、相關(guān)的法律證明，這就存在事后隱患，違法人員可以逃避責(zé)任追究；其二，執(zhí)法不嚴(yán)，由于執(zhí)法人員身兼多職，缺乏辦事的嚴(yán)謹(jǐn)性，在具體執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法能力不足，對(duì)于取證難、送達(dá)難的違法案件缺少辦法一籌莫展，甚至在執(zhí)法程序上容易犯錯(cuò)，造成氣象行政處罰不力、拒不受罰的現(xiàn)象時(shí)有存在，這些都是執(zhí)法力度較低的表現(xiàn)。1.2氣象行政執(zhí)法環(huán)境有待改善6氣象行政執(zhí)法不是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法而是事業(yè)單位執(zhí)法，沒(méi)有行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。氣象部門(mén)實(shí)行的又是國(guó)家和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。雙重領(lǐng)導(dǎo)雖有利于保證氣象部門(mén)隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于國(guó)家氣象事業(yè)發(fā)展。但是我們也要看到雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下的弊端。第一：雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下的地方政府辦地方氣象積極性不高
5、，投入力度不大；第二：雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，地方政府對(duì)氣象法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、執(zhí)法人員和裝備的配備、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的安排等方面都受到制約；第三：地方政府對(duì)氣象部門(mén)的氣象行政執(zhí)法監(jiān)督管理不夠，甚至放任不管，氣象行政執(zhí)法工作者沒(méi)有獲得重視，造成有些執(zhí)法者出現(xiàn)顧及情面，出現(xiàn)違法未究的現(xiàn)象；第四：有些地方政府對(duì)氣象部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法存在抵觸情緒，認(rèn)為氣象部門(mén)是垂管單位，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展氣象行政執(zhí)法是和地方企事業(yè)單位爭(zhēng)奪利益。因此，在這樣的管理體制下開(kāi)展的氣象行政執(zhí)法環(huán)境有待改善。2、加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法工作的對(duì)策2.1強(qiáng)化氣象依法行政的職能隨著國(guó)家“依法治國(guó)”方略的實(shí)施，依法行政是對(duì)氣象部門(mén)最簡(jiǎn)單的要求，各級(jí)氣象部門(mén)是
6、同級(jí)地方政府的組成部門(mén)，肩負(fù)著氣象法律法規(guī)賦予管理一方的行政職責(zé)，要認(rèn)清自己的管理義務(wù)、管理權(quán)利、管理責(zé)任，排除困難做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，真正做到依法行政。6雖然大部分氣象部門(mén)雖然已經(jīng)成立了氣象法制機(jī)構(gòu)，也組建了氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍，但是普遍存在氣象執(zhí)法人員少、多為兼職工作者、工作任務(wù)重、專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)欠缺等現(xiàn)實(shí)情況，因此，氣象行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法理論培訓(xùn)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)顯得尤為重要。氣象部門(mén)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督管理制度。內(nèi)部監(jiān)督要達(dá)到橫向和豎向的監(jiān)督，豎向監(jiān)督要求上級(jí)對(duì)下級(jí)有指導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)也有相應(yīng)的建議權(quán)；橫向監(jiān)督指的是部門(mén)與部門(mén)之間要互相監(jiān)督，從而保證氣象行政執(zhí)法公平、公正的執(zhí)行
7、。2.2重視氣象行政執(zhí)法能力建設(shè)6建立健全“省局監(jiān)督、市局為主、縣局配合，機(jī)構(gòu)健全、制度完善、管理規(guī)范”的氣象行政執(zhí)法體系。首先在氣象行政執(zhí)法人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法裝備、執(zhí)法辦公場(chǎng)所以及執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等要給予保障。其次要分階段對(duì)氣象行政執(zhí)法工作進(jìn)行規(guī)劃，逐年增加執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)執(zhí)法工作的考核力度，使氣象行政執(zhí)法工作得到重視。各級(jí)氣象主管部門(mén)要定期開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而改變基層執(zhí)法人員一職多崗等帶來(lái)的執(zhí)法工作不到位甚至缺位的問(wèn)題。各省要成立氣
