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1、關(guān)于高校銀行貸款及資金管理的認(rèn)識(shí)與思考【摘要】高等學(xué)校利用銀行貸款辦學(xué)，在改善辦學(xué)條件、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，也給自身帶來(lái)了一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校須對(duì)銀行貸款及資金管理進(jìn)行理性認(rèn)識(shí)和思考，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)信貸資金的管理與運(yùn)用，建立健全信貸資金投資項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展?！ 〗陙?lái)，我國(guó)高等教育改革取得了重大突破，高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。高校連續(xù)擴(kuò)招，學(xué)校規(guī)模迅速增大,經(jīng)費(fèi)投入不足與學(xué)校事業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求擴(kuò)大的矛盾日漸突出。借助負(fù)債,從金融部門或社會(huì)借入適量資金用于高校教育事業(yè)發(fā)展,改善了辦學(xué)條件，解決了事業(yè)發(fā)展過(guò)
2、程中的實(shí)際困難，增強(qiáng)了學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。然而，負(fù)債是要償還的。高校負(fù)債辦學(xué)又必須以特定的償還責(zé)任和一定的償債能力來(lái)保證，并講求負(fù)債規(guī)模、負(fù)債結(jié)構(gòu)。這就使得高校向銀行貸款潛伏著風(fēng)險(xiǎn)，如：按期還本付息的風(fēng)險(xiǎn)、利率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和信貸緊縮的風(fēng)險(xiǎn)等。如果高校對(duì)負(fù)債辦學(xué)的負(fù)面效應(yīng)認(rèn)識(shí)不足，貸款規(guī)模大大超出自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，高校就會(huì)陷入困境。這對(duì)從財(cái)務(wù)角度進(jìn)行深層次的思考高校負(fù)債辦學(xué)，尤其對(duì)貸款資金的管理提出了更高的要求?！ ∫?、牢固樹立銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 當(dāng)前，許多高校在貸款時(shí)，很少會(huì)想到其潛在風(fēng)險(xiǎn)，如：政策風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、使用風(fēng)險(xiǎn)、還
3、貸風(fēng)險(xiǎn)甚至學(xué)校發(fā)展中不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)等，普遍懷有學(xué)校貸款最終由政府“買單”的想法。認(rèn)為高等學(xué)校是國(guó)家的學(xué)校，高等學(xué)校是社會(huì)公共事業(yè)，沒有高等學(xué)校破產(chǎn)法。部分高校使出渾身解數(shù)，只要有機(jī)會(huì)貸到款，就千方百計(jì)去爭(zhēng)取，很少考慮到學(xué)校所能承受的最大負(fù)荷。教育部、財(cái)政部于2004年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》，為高校確立科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立自我約束機(jī)制提供了指導(dǎo)。近年來(lái)，我國(guó)有相當(dāng)一部分高校尤其是有新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的高校已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，債務(wù)包袱日益嚴(yán)重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)。
4、大多學(xué)校償還貸款的主要來(lái)源是靠國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，但是國(guó)家財(cái)政撥款和當(dāng)前學(xué)費(fèi)收入基本上維持了高校的教學(xué)、科研、貸款利息等方面正常支出，償還銀行本金只能依賴于招生人數(shù)的增加及學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高。目前高校學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高了，學(xué)費(fèi)上漲的空間非常有限。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在校大學(xué)生人數(shù)到2008年以后將會(huì)大幅度減少。所以一所學(xué)校貸款達(dá)到幾個(gè)億甚至數(shù)十億，每年支付幾千萬(wàn)利息，必將導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)危機(jī)?！ 《?、建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制 高等學(xué)校在多渠道籌措教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要注意債務(wù)資金在高等學(xué)校全部運(yùn)行資金中的適當(dāng)比例，正確地處理好債務(wù)資本籌集方式與其
5、他籌資方式的關(guān)系，不能將債務(wù)資金的籌集方式作為高等學(xué)校的主要籌資方式，從資金籌集的源頭上降低學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。正確處理學(xué)校眼前快速發(fā)展與科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，處理好事業(yè)發(fā)展需要與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力之間的關(guān)系，堅(jiān)決防止脫離實(shí)際大搞建設(shè)，嚴(yán)格控制高校負(fù)債新建，糾正貪大求全，不分輕重緩急的籌資行為?！ 。ㄒ唬┱_評(píng)估，確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)目標(biāo) 學(xué)校的整體布局和規(guī)劃須建立在學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，適度地進(jìn)行貸款。建立健全高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，形成良好的動(dòng)態(tài)循環(huán)，從機(jī)制上進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，把高校的所有財(cái)經(jīng)活動(dòng)視為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在分析過(guò)去的基礎(chǔ)上，把握
6、未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)時(shí)根據(jù)校內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略的變化而不斷修正、補(bǔ)充，保證其科學(xué)性、前瞻性和先進(jìn)性?！ 。ǘ└叩葘W(xué)校搞貸款建設(shè)時(shí)，一定要從實(shí)際國(guó)情、校情出發(fā)，堅(jiān)持量力而行 不能搞政績(jī)工程，形象工程，盲目攀比，重復(fù)建設(shè)，重復(fù)購(gòu)置，必須對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行整體規(guī)劃，合理布局，減少盲目性，充分發(fā)揮教育投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。高等學(xué)校是一個(gè)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不可能所有問題都依靠貸款解決，一次性解決。決策者應(yīng)結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真分析情況，區(qū)別輕重緩急，對(duì)問題進(jìn)行分類排隊(duì)，選擇最急需解決、最重要的問題作為首選投資項(xiàng)目，分期分批地改善各種辦學(xué)條件?！ 。ㄈ┿y行貸款項(xiàng)目
7、目標(biāo)確定后，一定要對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行可行性論證、評(píng)估，制訂出科學(xué)合理的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 在實(shí)施之前，一定要科學(xué)論證貸款項(xiàng)目及貸款規(guī)模，充分聽取廣大教職工的意見，集思廣益；在貸款過(guò)程中，堅(jiān)持效益優(yōu)先的思想，根據(jù)需要合理確定資金的需要量，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度合理控制資金的投放時(shí)間，力求降低成本，合理調(diào)度資金，優(yōu)化資源配置。 ?。ㄋ模?qiáng)化校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,建立適應(yīng)高校特點(diǎn)的債務(wù)資金籌集決策機(jī)制 要根據(jù)高校發(fā)展規(guī)劃，由基本建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、教學(xué)管理等部門及校內(nèi)外相關(guān)專家組成的專門機(jī)構(gòu)對(duì)籌資項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，確保在低風(fēng)險(xiǎn)前提下完成籌資項(xiàng)目。要綜合考慮融資成本、資金時(shí)
8、間價(jià)值、貸款期限、招生計(jì)劃、國(guó)家撥款等情況，以此為基礎(chǔ)合理確定貸款額。三、建立健全貸款資金管理制度，促進(jìn)學(xué)校
