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《強化國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中作用的對策 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、強化國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中作用的對策[摘 要]本文就新形勢下國家審計如何更好地適應社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步發(fā)揮其在宏觀經(jīng)濟管理中的作用，分別從健全審計監(jiān)督機制、完善審計監(jiān)督職責、創(chuàng)新審計工作思路等不同角度提出了一些對策?！ 關鍵詞]國家審計；宏觀經(jīng)濟管理；作用；對策 一、我國國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的作用尚顯不足 自1982年我國恢復建立國家審計制度20多年來，各級國家審計機關認真履行《憲法》賦予的神圣使命，不斷開拓進取，審計工作積累了許多寶貴經(jīng)驗，初步形成了具有中國特色的審計監(jiān)督制度。審計監(jiān)督在維護國家財政經(jīng)濟
2、秩序、提高財政資金使用效益、保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。 但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟領域各項改革的不斷深化，各種經(jīng)濟關系和經(jīng)濟利益格局發(fā)生了很大的變化，各種新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)，國家審計工作也隨之暴露出一些與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的問題。主要表現(xiàn)在：（1）審計獨立性不強。這種監(jiān)督模式?jīng)]有反映政府在財政上受托于國家權力機關、最終受托于人民的財政關系，不能真正體現(xiàn)國家審計“政府花錢，人民監(jiān)督”的本質要求[1].缺乏外部監(jiān)督的強制性效力和政府行為的公開透明。各級人大和上級政府難以及時、準確、完整地掌握本級政
3、府的經(jīng)濟活動，不利于實施有效監(jiān)督?！ 。?）審計范圍受到一定限制。按照國際慣例，凡是使用財政資金的或者擁有國有資產(chǎn)的，都應當納入審計監(jiān)督范圍，但現(xiàn)階段我國國家審計還沒有完全肩負起全面審查國家財政收支和評價公共資金使用效能的責任。（3）審計內容不夠全面、深入。我國20多年來的審計工作雖然取得了很大成績，但在審計內容上還局限于財政財務收支審計的傳統(tǒng)審計領域，審計目標上基本沒有超出檢查財政財務收支真實合法的范疇。近幾年來，審計工作雖然涉及到一些績效方面的問題，但尚未把績效審計作為一項獨立的審計類型進行全面實踐。（4）審計形式單一，審計
4、效應存在滯后性。我國的國家審計基本上還限于事后審計，事前審計和事中審計不夠。對經(jīng)濟活動監(jiān)督，必須在經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)都要加強制約與監(jiān)督。特別是決策環(huán)節(jié)，如果決策失誤，僅僅靠事后審計不能挽回損失。（5）審計效果不明顯，審計成果利用程度不高。目前我國審計查處問題的糾正率不高，審計執(zhí)行難的現(xiàn)象比較普遍，審計成果利用程度還偏低。（6）審計人員宏觀意識不強。缺乏從宏觀上和制度上提出審計建議，還沒有發(fā)揮出審計服務宏觀經(jīng)濟的作用。 二、進一步發(fā)揮國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中作用的對策 ?。ㄒ唬┙∪珜徲嫳O(jiān)督機制，解決國家審計不適應宏觀經(jīng)濟管理要求
5、的矛盾 1.改革審計管理體制，強化國家審計的獨立性。獨立性是有效、公正監(jiān)督的前提條件，審計的靈魂是獨立性。國家審計機關對政府缺乏獨立性，就難以對宏觀經(jīng)濟管理進行獨立公正的評價，這是審計理論中不爭的道理[2].筆者認為，我國現(xiàn)階段審計體制改革比較理想而又現(xiàn)實的做法是：（1）國家審計機關仍保留在政府序列，但同時向本級人大負責并直接報告工作。（2）提高審計機關的行政級別，其級別和干部管理可以參照法院、檢察院的模式。（3）在各級人大設立審計工作委員會，或將目前的預算工作委員會更名為預算與審計工作委員會，負責預算審查和日常審計事務管理，
6、中央和地方各級審計機關在向政府報告工作的同時直接向同級人大及其常委會作審計工作報告。這樣既可滿足國家審計為國家權力機關加強政府預算監(jiān)督服務的需要，適應了社會主義民主政治發(fā)展的要求，有利于克服現(xiàn)有審計體制的弊端，保證審計監(jiān)督的獨立性和覆蓋面，同時審計機關保留在政府內部，可繼續(xù)為政府服務，保持現(xiàn)行國家審計在政府經(jīng)濟監(jiān)管中的優(yōu)勢和作用。此外，這種改革沒有對現(xiàn)行審計機關做大的機構變動和職能調整，也不需要國家進行較大的人、財、物投入，改革成本較小[3]，而且是在我國現(xiàn)行憲法框架內的微調，暫不需要修改憲法?！ ?.修改相關的法律法規(guī)，明確審
7、計監(jiān)督在宏觀經(jīng)濟管理中的法律地位。我國《審計法》出臺于1994年，雖經(jīng)2006年初修訂，但由于不能突破憲法框架，仍有許多不完善的地方?！额A算法》、《審計法》等法律法規(guī)雖然對在國家預算管理中實行審計監(jiān)督作出了規(guī)定，但對于審計監(jiān)督在國家預算管理中的地位、作用和職責等規(guī)定，仍然不是十分明確，預算法律還沒有把審計監(jiān)督真正納入到國家預算管理體系中[4].而國家金融審計與政府金融監(jiān)管部門之間存在著交叉重復、監(jiān)管資源效益低下、“監(jiān)管誤區(qū)”和“監(jiān)管盲區(qū)”同時并存等問題。從長遠來看，我國金融審計目標應該是促進政府金融管理機構充分有效地行使權力以有
8、效防范金融風險，保證國家的金融安全。據(jù)此，《審計法》、《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》《證券法》和《保險法》等法律法規(guī)，應明確規(guī)定審計機關開展金融管理績效審計的職責、權限。因此，需要逐步修改完善相關法律法規(guī)，條件成熟時再對《憲法》相關內容進行必要修改，進一步明
