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《國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的作用研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的作用研究「摘要」 國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中屬于監(jiān)督保障系統(tǒng)的一部分。國家審計能否發(fā)揮作用，關(guān)系到國家的宏觀經(jīng)濟管理是否有效。盡管自國家審計機關(guān)成立以來，國家審計為國家加強和改進宏觀經(jīng)濟管理提供了有益的信息和意見，但站在宏觀經(jīng)濟管理角度來看，國家審計的作用還沒有充分發(fā)揮出來。明確國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的重要職責，解決各種矛盾，是國家審計發(fā)揮作用的關(guān)鍵?！ 戈P(guān)鍵詞」 國家審計 宏觀經(jīng)濟管理 職責 體制改革 國家宏觀經(jīng)濟管理體系一般包括宏觀決策系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)四部分。我國國家審計機關(guān)是獨立的
2、專職經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)，這是憲法所規(guī)定的，并有《審計法》予以規(guī)范，因此行使政府經(jīng)濟監(jiān)督的職能，在宏觀經(jīng)濟管理中屬于監(jiān)督保障系統(tǒng)的一部分，并具有信息反饋的職能。 一、關(guān)于我國國家審計機關(guān)在宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮作用的理性思考 ?。ㄒ唬┪覈鴩覍徲嫏C關(guān)在宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀及與發(fā)達國家的比較 我國建立國家審計機關(guān)以來的十多年，雖然審計監(jiān)督基本上都圍繞資金使用問題展開，但各級審計機關(guān)還是比較重視提倡微觀入手、宏觀著眼，通過同步審計、行業(yè)審計、專項審計等手段，反映經(jīng)濟活動中的帶普遍性、傾向性的問題，為國家加強和改善宏觀經(jīng)濟管理提供有益的信息和意見。19
3、95年，我國的第一部《審計法》頒布執(zhí)行。根據(jù)此法，審計署開始實施對國家預(yù)算執(zhí)行情況的審計，至于對中央銀行的財務(wù)收支審計還不能涉及宏觀經(jīng)濟管理的內(nèi)容，如對金融手段、金融工具的評價。最近李金華審計長在中國審計學(xué)會四屆理事會第二次會議上對我國審計的現(xiàn)狀作了比較客觀的評價，提出了4個方面的不足之處，其中第一點就指出我們的審計面不夠?qū)?，還局限于財政財務(wù)收支審計等傳統(tǒng)的審計領(lǐng)域；第二點是深度不夠，就事論事多，上升到理論、法制、規(guī)范不夠。去年全國人大對審計機關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計報告雖然滿意但提出了意見，希望審計機關(guān)對財政預(yù)算決算中多年來存在的問題能從體制、法制、機
4、制等方面提出解決本質(zhì)問題的意見。這說明客觀環(huán)境迫切要求國家審計機關(guān)在宏觀經(jīng)濟管理中切實履行職責，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。國際上，一些審計發(fā)達國家的國家審計機關(guān)對宏觀經(jīng)濟管理的監(jiān)督評價已積累了豐富的經(jīng)驗。美國聯(lián)邦審計署大衛(wèi)·沃克審計長來華訪問時介紹美國聯(lián)邦審計署的職能時說，聯(lián)邦政府行為到哪兒，聯(lián)邦審計署監(jiān)督的職能就能到哪兒。美國聯(lián)邦審計署1999年開展的一個項目是對美國現(xiàn)在的城市規(guī)劃、布局政策的評價，他們認為，現(xiàn)存的城市規(guī)劃思想是20～30年代陳舊思想，現(xiàn)在已不適應(yīng)，它極大地浪費了土地、能源等資源，并使人們的生活不便?？梢娒绹?lián)邦審計署的監(jiān)督范圍，早就突
5、破了財務(wù)、資金的范疇，對涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的重大問題進行審計監(jiān)督已成為一種發(fā)展趨勢。我國是一個社會主義國家，國家對宏觀經(jīng)濟管理的廣度與力度超過任何一個實行市場經(jīng)濟的國家?！ ∥覈碜顝V大人民群眾的利益，因此在宏觀經(jīng)濟管理中，更應(yīng)注意決策、管理的科學(xué)性及風險，更應(yīng)注重國家審計在宏觀經(jīng)濟管理體系中的監(jiān)督保障和信息反饋作用?！ 。ǘ┲萍s我國審計機關(guān)在宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮作用的原因剖析 1我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善。我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制和國家審計制度的時間不長，市場發(fā)育不成熟，與市場經(jīng)濟體制配套的宏觀經(jīng)濟管理體系不完善，國家審計的工作
6、大多游離于宏觀經(jīng)濟管理之外，缺乏參與宏觀經(jīng)濟管理的準備和積累?！ ?我國國家審計體制存在先天不足。美國聯(lián)邦審計署在介紹他們的職能時，首先開誠布公地說，審計署是美國權(quán)力平衡的工具。在世界上的絕大多數(shù)國家，國家審計機關(guān)都起著維持這種平衡的作用，這就必然要求國家審計機關(guān)對政府的宏觀經(jīng)濟管理活動進行嚴格監(jiān)督。我國國家審計機關(guān)設(shè)置在政府內(nèi)，是事實上的政府內(nèi)部審計機構(gòu)，這種有限獨立性的設(shè)置客觀上已排除了國家審計機關(guān)在宏觀經(jīng)濟管理中充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用的可能性，它所發(fā)揮的作用必然是有限的?！ ?國家審計機關(guān)和審計人員宏觀經(jīng)濟管理的觀念比較淡薄。我們在考察德國審
7、計時發(fā)現(xiàn)，德國審計機關(guān)對國家投資的基本建設(shè)項目審計的內(nèi)容實施的是事前審計，即在項目立項后就進行審計，審計的主要內(nèi)容是：項目是否合法、是否已通過有關(guān)法律程序；項目可行性論證的科學(xué)性；項目資金的合法性和可靠性；項目設(shè)計的合理性。如果這些都沒有問題，項目就可以通過公開的招、投標方式予以實施了。德國的審計方式就能保證最大限度地防止重復(fù)投資、盲目建設(shè)，追求投資效益的最大化，這就是他們的宏觀意識在微觀中的運用。而我們的審計，大多是事后審計，節(jié)減一點被嚴重高估冒算的基建費用，至于它是否屬重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)，建設(shè)后投資效益如何，卻一般不作評價。 4我國國家審計
8、人員的知識結(jié)構(gòu)不合理，審計手段落后。我國國家審計人員知識結(jié)構(gòu)的主體是會計，法律、工程技術(shù)、宏觀經(jīng)濟、計算機、環(huán)保等專業(yè)人才奇缺，在地方審
