國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用研究.doc

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1、國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用研究「摘要」　國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中屬于監(jiān)督保障系統(tǒng)的一部分。國(guó)家審計(jì)能否發(fā)揮作用，關(guān)系到國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理是否有效。盡管自國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來(lái)，國(guó)家審計(jì)為國(guó)家加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供了有益的信息和意見(jiàn)，但站在宏觀經(jīng)濟(jì)管理角度來(lái)看，國(guó)家審計(jì)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。明確國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要職責(zé)，解決各種矛盾，是國(guó)家審計(jì)發(fā)揮作用的關(guān)鍵?！　　戈P(guān)鍵詞」　國(guó)家審計(jì)　宏觀經(jīng)濟(jì)管理　職責(zé)　體制改革　　國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系一般包括宏觀決策系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)四部分。我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是獨(dú)立的專職經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這是憲法所規(guī)定的，并有

2、《審計(jì)法》予以規(guī)范，因此行使政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中屬于監(jiān)督保障系統(tǒng)的一部分，并具有信息反饋的職能。　　一、關(guān)于我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的理性思考　　（一）我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀及與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較　　我國(guó)建立國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)以來(lái)的十多年，雖然審計(jì)監(jiān)督基本上都圍繞資金使用問(wèn)題展開(kāi)，但各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還是比較重視提倡微觀入手、宏觀著眼，通過(guò)同步審計(jì)、行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等手段，反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的帶普遍性、傾向性的問(wèn)題，為國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供有益的信息和意見(jiàn)。1995年，我國(guó)的第一部《審計(jì)法》頒布執(zhí)行。根據(jù)此法，審計(jì)署開(kāi)始實(shí)施對(duì)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情

3、況的審計(jì)，至于對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)還不能涉及宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，如對(duì)金融手段、金融工具的評(píng)價(jià)。最近李金華審計(jì)長(zhǎng)在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)四屆理事會(huì)第二次會(huì)議上對(duì)我國(guó)審計(jì)的現(xiàn)狀作了比較客觀的評(píng)價(jià)，提出了4個(gè)方面的不足之處，其中第一點(diǎn)就指出我們的審計(jì)面不夠?qū)挘€局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)等傳統(tǒng)的審計(jì)領(lǐng)域；第二點(diǎn)是深度不夠，就事論事多，上升到理論、法制、規(guī)范不夠。去年全國(guó)人大對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告雖然滿意但提出了意見(jiàn)，希望審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政預(yù)算決算中多年來(lái)存在的問(wèn)題能從體制、法制、機(jī)制等方面提出解決本質(zhì)問(wèn)題的意見(jiàn)。這說(shuō)明客觀環(huán)境迫切要求國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。國(guó)際上

4、，一些審計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)署大衛(wèi)·沃克審計(jì)長(zhǎng)來(lái)華訪問(wèn)時(shí)介紹美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)署的職能時(shí)說(shuō)，聯(lián)邦政府行為到哪兒，聯(lián)邦審計(jì)署監(jiān)督的職能就能到哪兒。美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)署1999年開(kāi)展的一個(gè)項(xiàng)目是對(duì)美國(guó)現(xiàn)在的城市規(guī)劃、布局政策的評(píng)價(jià)，他們認(rèn)為，現(xiàn)存的城市規(guī)劃思想是20～30年代陳舊思想，現(xiàn)在已不適應(yīng)，它極大地浪費(fèi)了土地、能源等資源，并使人們的生活不便。可見(jiàn)美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)署的監(jiān)督范圍，早就突破了財(cái)務(wù)、資金的范疇，對(duì)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的廣度與力度超過(guò)任何一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

5、的國(guó)家。5　　我國(guó)政府代表最廣大人民群眾的利益，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，更應(yīng)注意決策、管理的科學(xué)性及風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)注重國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中的監(jiān)督保障和信息反饋?zhàn)饔谩！　。ǘ┲萍s我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的原因剖析　　1我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家審計(jì)制度的時(shí)間不長(zhǎng)，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制配套的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系不完善，國(guó)家審計(jì)的工作大多游離于宏觀經(jīng)濟(jì)管理之外，缺乏參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的準(zhǔn)備和積累?！　?我國(guó)國(guó)家審計(jì)體制存在先天不足。美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)署在介紹他們的職能時(shí)，首先開(kāi)誠(chéng)布公地說(shuō)，審計(jì)署是美國(guó)權(quán)力平衡的工具。在世界上的絕大多數(shù)國(guó)

6、家，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)都起著維持這種平衡的作用，這就必然要求國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置在政府內(nèi)，是事實(shí)上的政府內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，這種有限獨(dú)立性的設(shè)置客觀上已排除了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用的可能性，它所發(fā)揮的作用必然是有限的?！　?國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員宏觀經(jīng)濟(jì)管理的觀念比較淡薄。我們?cè)诳疾斓聡?guó)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，德國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家投資的基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容實(shí)施的是事前審計(jì)，即在項(xiàng)目立項(xiàng)后就進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的主要內(nèi)容是：項(xiàng)目是否合法、是否已通過(guò)有關(guān)法律程序；項(xiàng)目可行性論證的科學(xué)性；項(xiàng)目資金的合法性和可靠性；項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性。如果這些都沒(méi)有

7、問(wèn)題，項(xiàng)目就可以通過(guò)公開(kāi)的招、投標(biāo)方式予以實(shí)施了。德國(guó)的審計(jì)方式就能保證最大限度地防止重復(fù)投資、盲目建設(shè)，追求投資效益的最大化，這就是他們的宏觀意識(shí)在微觀中的運(yùn)用。而我們的審計(jì)，大多是事后審計(jì)，節(jié)減一點(diǎn)被嚴(yán)重高估冒算的基建費(fèi)用，至于它是否屬重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)，建設(shè)后投資效益如何，卻一般不作評(píng)價(jià)?！　?我國(guó)國(guó)家審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，審計(jì)手段落后。我國(guó)國(guó)家審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的主體是會(huì)計(jì)，法律、工程技術(shù)、宏觀經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、環(huán)保等專業(yè)人才奇缺，在地方