加入wto后中國(guó)電信的發(fā)展策略

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1、加入WTO后中國(guó)電信的發(fā)展策略加入WTO對(duì)中國(guó)電信的主要影響　　依據(jù)WTO框架中《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》項(xiàng)下的《全球基礎(chǔ)電信協(xié)議》，如果我國(guó)加入WTO，就必須向參加該協(xié)議的成員國(guó)作出開放電信市場(chǎng)的承諾，實(shí)行電信服務(wù)貿(mào)易自由化。目前，我國(guó)政府已承諾，加入WTO以后即對(duì)成員國(guó)開放電信市場(chǎng)。這對(duì)于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下誕生，長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)和資本運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率與國(guó)際先進(jìn)水平尚有較大差距的中國(guó)電信來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！　∈紫?，中國(guó)電信的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力還無(wú)法與國(guó)際大電信運(yùn)營(yíng)公司比肩。從資本實(shí)力上看，以黑龍江省電信公司為例，雖然我們擁有200多億元的資產(chǎn)，但這些資

2、產(chǎn)的狀況并不理想。一是資產(chǎn)狀況不良，增值性較差。在近十年的電信高速發(fā)展過(guò)程中，由于忽視了對(duì)資產(chǎn)投入產(chǎn)出的宏觀把握，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資過(guò)度膨脹、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問(wèn)題，有相當(dāng)一部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，加上郵電管理體制改革等因素，造成全省電信高額負(fù)債，省電信公司背上了沉重的包袱。二是資本運(yùn)營(yíng)效率較低。中國(guó)電信的資本收益水平、勞動(dòng)效率、創(chuàng)利能力與國(guó)外大電信公司的差距較大，歐美等國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)公司的百元固定資產(chǎn)收益率一般為80%-90%，而中國(guó)電信僅為41%，省級(jí)電信公司更低。中國(guó)電信的勞動(dòng)生產(chǎn)率也僅為國(guó)際大電信運(yùn)營(yíng)公司平均水平的10%左右。三是中國(guó)電信企業(yè)的服務(wù)水平還無(wú)法與國(guó)際先進(jìn)水平接

3、軌。加入WTO以后，中外電信運(yùn)營(yíng)者將遵守共同的規(guī)則，市場(chǎng)爭(zhēng)奪在很大程度上取決于電信服務(wù)水平，我們?cè)陔娦啪W(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理、電信服務(wù)質(zhì)量等方面將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。　　其次，中國(guó)電信的企業(yè)制度、管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及開拓創(chuàng)新能力還不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。從國(guó)際情況看，WTO各成員國(guó)大都在20世紀(jì)80年代末或90年代初完成了電信體制的改革，實(shí)施了政企分開，電信市場(chǎng)全面放開，先后將國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)公司改造成了股份制企業(yè)，經(jīng)過(guò)10年的競(jìng)爭(zhēng)磨礪，他們已經(jīng)積累了非常豐富的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。而中國(guó)電信依然沿襲著國(guó)有企業(yè)的管理體制，企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制不科學(xué)、不健全，不利于調(diào)動(dòng)廣大員工和經(jīng)營(yíng)者的

4、積極性；企業(yè)的人事制度與政府機(jī)關(guān)雷同，制約了人才的成長(zhǎng)；由于國(guó)有資產(chǎn)所有者的虛擬性，企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，管理成本高，經(jīng)濟(jì)效益差；由于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)不合理，造成了企業(yè)市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍、市場(chǎng)策略僵化，影響了市場(chǎng)開發(fā)；由于企業(yè)機(jī)構(gòu)龐大、運(yùn)行效率低，制約了中國(guó)電信綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提高；由于分配制度以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題，影響了中國(guó)電信的開拓創(chuàng)新能力?！　≡俅?，中國(guó)電信冗員負(fù)擔(dān)沉重、人才匱乏。不斷地吸納并用好人才，是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。加入WTO以后，中國(guó)電信面臨著國(guó)際大電信公司科學(xué)的管理機(jī)制、靈活有效的激勵(lì)機(jī)制方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，我們與國(guó)外電信公司相比，冗員包袱非常沉重

5、，企業(yè)發(fā)展困難重重；另一方面，中國(guó)電信人才的堤防面臨國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)力沖擊，吸引和爭(zhēng)奪人才、科學(xué)合理地使用人才、調(diào)動(dòng)人才的積極性，將成為企業(yè)生死攸關(guān)的大問(wèn)題?！　‰娦殴炯尤隬TO后實(shí)施的對(duì)策　　我國(guó)政府在承諾放開電信市場(chǎng)的同時(shí)，也規(guī)定在過(guò)渡期末外資對(duì)電信企業(yè)的參股比例不得超過(guò)49%，即國(guó)內(nèi)電信企業(yè)要絕對(duì)控股。中國(guó)的電信企業(yè)要充分利用好過(guò)渡期這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，將求生存、謀發(fā)展作為企業(yè)第一位的任務(wù)，提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以積極的姿態(tài)迎接今后國(guó)外諸強(qiáng)的進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)。　　第一，依靠中國(guó)電信的優(yōu)勢(shì)，加快電信網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充和業(yè)務(wù)發(fā)展，千方百計(jì)地確保我們的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。總的看，WTO這一多邊貿(mào)

6、易體制對(duì)成員國(guó)都有積極的作用，經(jīng)濟(jì)都獲得了較快的發(fā)展，我國(guó)也不會(huì)例外。我國(guó)加入WTO后，必然帶來(lái)社會(huì)通信需求的進(jìn)一步增長(zhǎng)，電信通信基礎(chǔ)設(shè)施也必將得到更加充分的利用，為中國(guó)電信實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展提供了廣闊的空間。同時(shí)，我們也要看到，世界上也有一些國(guó)家，如巴西全面放開電信市場(chǎng)以后，國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商大舉進(jìn)入，其結(jié)果是巴西政府已經(jīng)失去了對(duì)國(guó)家通信領(lǐng)域的控制，或者說(shuō)喪失了通信主權(quán)，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是非常不利的。因此，WTO組織是一把雙刃劍，我們必須要對(duì)其負(fù)面影響有清醒的認(rèn)識(shí)，利用好我國(guó)政府對(duì)電信市場(chǎng)保護(hù)的有力時(shí)機(jī)，抓緊做好電信發(fā)展和市場(chǎng)開發(fā)工作。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)

7、際需要，搞好電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，完善網(wǎng)絡(luò)功能，提高運(yùn)行質(zhì)量，滿足社會(huì)不同層次的通信需求，特別要緊緊跟蹤國(guó)際電信技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，積極采用先進(jìn)技術(shù)，鞏固中國(guó)電信的資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和用戶群優(yōu)勢(shì)；要善于運(yùn)用資本運(yùn)營(yíng)的方式，多快好省地增強(qiáng)中國(guó)電信的實(shí)力。當(dāng)前，在全世界范圍內(nèi)電信企業(yè)之間兼并和重組浪潮十分強(qiáng)勁，根本目的是形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，謀求規(guī)模效益。我們要從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用資本手段，通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、參股和收購(gòu)等方式，逐步解決專用通信網(wǎng)的問(wèn)題，讓專用網(wǎng)地區(qū)的人群享受公用電信網(wǎng)絡(luò)完善的服務(wù)功能和低廉的消費(fèi)價(jià)格，壯大中國(guó)電信的實(shí)力。要努力做好電信普遍服務(wù)工作，在加快城鄉(xiāng)電話

8、發(fā)展的同時(shí)