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《經(jīng)濟改革中的中國城市管治方式的轉(zhuǎn)變 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、經(jīng)濟改革中的中國城市管治方式的轉(zhuǎn)變 市場經(jīng)濟改革改變了社會管治的基礎(chǔ)。近來許多學(xué)者開始重視對地方政府的研究。但多數(shù)局限于政府機構(gòu)的變化，屬狹義的政治學(xué)研究，尤其缺乏對政府基層政權(quán)的研究。近來隨著對社區(qū)的重視，這種狀況有所改變。本文力圖分析改革后管治基礎(chǔ)的演變，以揭示市場經(jīng)濟改革造成了國家治理的危機，由此國家機器通過“地域化”過程以加強其對社會的管治能力?！ ∫?、管治的概念 管治是西方近來興起的概念。通常我們認(rèn)為西方國家是所謂的“市場經(jīng)濟”，這種認(rèn)識忽略了其國家機器的強大管理功能。這種功能是在應(yīng)對資本主義經(jīng)濟危
2、機的實踐過程中產(chǎn)生的。這種凱恩斯主義式的上層建筑也是資本主義大工業(yè)生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物。全球化和向“后福特主義”轉(zhuǎn)型引起了國家治理的危機(Jessop,1998)。國家由此不得不尋求新的方式（如與私營部門合作），以整合其管治能力。即出現(xiàn)了所謂的“由政府向管治的轉(zhuǎn)變”。管治概念中國古來有之?！顿Y治通鑒》集成了帝國管治的精華。尋求天下大治，無非是掌握天時地利人和，明察各種關(guān)系，以達(dá)到整治的目的。整治的方式當(dāng)然不盡相同。因此，管治實為一種視野，我們大可不必拘泥于西方的具體管治形式?！ 《?、社會主義管治的基礎(chǔ) 資本主義力
3、圖在全球范圍內(nèi)進行整合，危害了邊緣民族國家的利益。社會主義由此而生，是對這種勢頭的扼止，由此即形成了東西對峙。唯有國家才可承擔(dān)此重任。毛澤東感嘆封建和半殖民的舊中國是“一盤散沙”。這種無組織狀態(tài)是實行快速工業(yè)化的最大障礙。對資源調(diào)動和社會整合的迫切需求必然促使生產(chǎn)資料的公有化和消費方式的集體化。比如，住房的單位分配即為一例。社會主義管治的基礎(chǔ)產(chǎn)生于對無序社會的管治的迫切性，因而造就了強有力的國家機器。其合法性不僅建筑在人民革命勝利的基礎(chǔ)上，而且源泉于民族的危機?！ ∪⒐苤位A(chǔ)的改變 市場經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)變了原有的基
4、礎(chǔ)。在國家內(nèi)部，為了建立激勵機制和轉(zhuǎn)移中央壓力，實行財政放權(quán)。放權(quán)形成了計劃外資本循環(huán)和地方主義。在地方經(jīng)濟實力增長的同時，削弱中央政府的管治能力。這在實行分稅制后有所改變，但出現(xiàn)了復(fù)雜的中央與地方的博奕關(guān)系。當(dāng)?shù)胤秸畬ζ淇煽刭Y源的收益有穩(wěn)定的預(yù)期，便有可能形成所謂的“企業(yè)式經(jīng)營政府”的行為(Walder,1995)。在體制外，市場使體制外要素的出現(xiàn)成為可能。傳統(tǒng)上，單位關(guān)系是劃分“體制內(nèi)”和“體制外”的主要標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)內(nèi)外差別弱化時，此區(qū)分便失去了意義?！ ∪肆Y源：隨著城市私有企業(yè)出現(xiàn)，私營、外資企業(yè)的職員們
5、脫離了他們與國家單位系統(tǒng)的聯(lián)系。私有企業(yè)的發(fā)展壯大產(chǎn)生了單位體系之外的諸多工作。在高收入的吸引下，國有企業(yè)的職工們也開始放掉“鐵飯碗”，“下海經(jīng)商”。通過“一家兩制”，諸多私營企業(yè)職員也可保持與單位系統(tǒng)的聯(lián)系，也就是說，一個家庭成員繼續(xù)在國有單位工作，以享有住房、醫(yī)療補貼及工作的穩(wěn)定等種種待遇，而另一成員在合資公司或私有企業(yè)“掙大錢”。盡管如此，對體制外者的管理和控制弱化了。而且，單位本身的變化也在弱化職工和工作地之間的聯(lián)系。隨著單位社會功能的減少，城市從業(yè)者開始“走出單位成為社會人”，例如房改的重大影響。除了去
6、私有企業(yè)工作，工人在國企重構(gòu)中也有可能變?yōu)槭Ｓ鄤趧恿?。同時，伴隨大量下崗者，還存在與日俱增的離退休人員。因此，政府意圖切斷住房、就業(yè)和再分配之間的聯(lián)系，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給城市社區(qū)?！ ∷?、管治方式的轉(zhuǎn)變 中國大城市管治面臨著一個集中和分散的兩難困境：大城市區(qū)域既需要“鄉(xiāng)村城市化”機制來調(diào)動小城鎮(zhèn)力量和推動城市化進程。同時“鄉(xiāng)村城市化”本身又在影響中心城區(qū)的作用，造成城市人口在空間上更加分散，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套的攤子鋪的更大，城市管理權(quán)限的分散，產(chǎn)生所謂“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像村，村村像鎮(zhèn)”，繼而影響了城市化的進程。上述的兩難困境是影響
7、中國大城市管治轉(zhuǎn)變的內(nèi)在原因，換句話說，中國大城市管治是在這一矛盾中發(fā)生轉(zhuǎn)變的?！ ?、“市帶縣”階段 城市區(qū)域發(fā)展的起步階段總是依托中心城區(qū)，是集中市域范圍內(nèi)有限的財力、物力等區(qū)域資源來促進城市化進程。1980年代，中國大城市正是采用了這種“增長極”戰(zhàn)略，開始改革大城市管治方式。大城市進行了城市行政區(qū)劃調(diào)整?！笆袔Эh”的措施就是“集中式”的管治方式的體現(xiàn)?！笆袔Эh”促進城市區(qū)域資源的集中，同時帶動縣（市）工業(yè)的發(fā)展。在“市帶縣”的浪潮中，中心城區(qū)對城市區(qū)域的城市化起了重要作用。例如，許多城市中制造業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)
8、縣（市），城市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進行聯(lián)營和合作，城市中的許多經(jīng)營管理人員、工程師紛紛“下鄉(xiāng)”支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。郊區(qū)縣（市）利用城市區(qū)域內(nèi)廉價的人力和土地資源，積累了大部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)資源，部分縣（市）工業(yè)在發(fā)展過程中，一度對鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。隨之而來的環(huán)境保護方面的努力進一步規(guī)范了縣（市）工業(yè)的發(fā)展，同時也增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的素質(zhì)。在“市帶縣”的政策下，中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)
