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1、經(jīng)濟(jì)改革中的中國(guó)城市管治方式的轉(zhuǎn)變 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革改變了社會(huì)管治的基礎(chǔ)。近來(lái)許多學(xué)者開(kāi)始重視對(duì)地方政府的研究。但多數(shù)局限于政府機(jī)構(gòu)的變化，屬狹義的政治學(xué)研究，尤其缺乏對(duì)政府基層政權(quán)的研究。近來(lái)隨著對(duì)社區(qū)的重視，這種狀況有所改變。本文力圖分析改革后管治基礎(chǔ)的演變，以揭示市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革造成了國(guó)家治理的危機(jī)，由此國(guó)家機(jī)器通過(guò)“地域化”過(guò)程以加強(qiáng)其對(duì)社會(huì)的管治能力?！ ∫?、管治的概念 管治是西方近來(lái)興起的概念。通常我們認(rèn)為西方國(guó)家是所謂的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，這種認(rèn)識(shí)忽略了其國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)大管理功能。這種功能是在應(yīng)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的。這種凱恩斯主義式的上層建筑也是資本主義大工業(yè)生產(chǎn)方式的必然
2、產(chǎn)物。全球化和向“后福特主義”轉(zhuǎn)型引起了國(guó)家治理的危機(jī)(Jessop,1998)。國(guó)家由此不得不尋求新的方式（如與私營(yíng)部門合作），以整合其管治能力。即出現(xiàn)了所謂的“由政府向管治的轉(zhuǎn)變”。管治概念中國(guó)古來(lái)有之?！顿Y治通鑒》集成了帝國(guó)管治的精華。尋求天下大治，無(wú)非是掌握天時(shí)地利人和，明察各種關(guān)系，以達(dá)到整治的目的。整治的方式當(dāng)然不盡相同。因此，管治實(shí)為一種視野，我們大可不必拘泥于西方的具體管治形式?！ 《?、社會(huì)主義管治的基礎(chǔ) 資本主義力圖在全球范圍內(nèi)進(jìn)行整合，危害了邊緣民族國(guó)家的利益。社會(huì)主義由此而生，是對(duì)這種勢(shì)頭的扼止，由此即形成了東西對(duì)峙。唯有國(guó)家才可承擔(dān)此重任。毛澤東感嘆封建和半殖民的舊
3、中國(guó)是“一盤散沙”。這種無(wú)組織狀態(tài)是實(shí)行快速工業(yè)化的最大障礙。對(duì)資源調(diào)動(dòng)和社會(huì)整合的迫切需求必然促使生產(chǎn)資料的公有化和消費(fèi)方式的集體化。比如，住房的單位分配即為一例。社會(huì)主義管治的基礎(chǔ)產(chǎn)生于對(duì)無(wú)序社會(huì)的管治的迫切性，因而造就了強(qiáng)有力的國(guó)家機(jī)器。其合法性不僅建筑在人民革命勝利的基礎(chǔ)上，而且源泉于民族的危機(jī)?！ ∪?、管治基礎(chǔ)的改變 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)變了原有的基礎(chǔ)。在國(guó)家內(nèi)部，為了建立激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)移中央壓力，實(shí)行財(cái)政放權(quán)。放權(quán)形成了計(jì)劃外資本循環(huán)和地方主義。在地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)的同時(shí)，削弱中央政府的管治能力。這在實(shí)行分稅制后有所改變，但出現(xiàn)了復(fù)雜的中央與地方的博奕關(guān)系。當(dāng)?shù)胤秸畬?duì)其可控資源的收益有
4、穩(wěn)定的預(yù)期，便有可能形成所謂的“企業(yè)式經(jīng)營(yíng)政府”的行為(Walder,1995)。在體制外，市場(chǎng)使體制外要素的出現(xiàn)成為可能。傳統(tǒng)上，單位關(guān)系是劃分“體制內(nèi)”和“體制外”的主要標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)內(nèi)外差別弱化時(shí)，此區(qū)分便失去了意義?！ ∪肆Y源：隨著城市私有企業(yè)出現(xiàn)，私營(yíng)、外資企業(yè)的職員們脫離了他們與國(guó)家單位系統(tǒng)的聯(lián)系。私有企業(yè)的發(fā)展壯大產(chǎn)生了單位體系之外的諸多工作。在高收入的吸引下，國(guó)有企業(yè)的職工們也開(kāi)始放掉“鐵飯碗”，“下海經(jīng)商”。通過(guò)“一家兩制”，諸多私營(yíng)企業(yè)職員也可保持與單位系統(tǒng)的聯(lián)系，也就是說(shuō)，一個(gè)家庭成員繼續(xù)在國(guó)有單位工作，以享有住房、醫(yī)療補(bǔ)貼及工作的穩(wěn)定等種種待遇，而另一成員在合資公司或私
5、有企業(yè)“掙大錢”。盡管如此，對(duì)體制外者的管理和控制弱化了。而且，單位本身的變化也在弱化職工和工作地之間的聯(lián)系。隨著單位社會(huì)功能的減少，城市從業(yè)者開(kāi)始“走出單位成為社會(huì)人”5，例如房改的重大影響。除了去私有企業(yè)工作，工人在國(guó)企重構(gòu)中也有可能變?yōu)槭Ｓ鄤趧?dòng)力。同時(shí)，伴隨大量下崗者，還存在與日俱增的離退休人員。因此，政府意圖切斷住房、就業(yè)和再分配之間的聯(lián)系，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給城市社區(qū)?！ ∷?、管治方式的轉(zhuǎn)變 中國(guó)大城市管治面臨著一個(gè)集中和分散的兩難困境：大城市區(qū)域既需要“鄉(xiāng)村城市化”機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)力量和推動(dòng)城市化進(jìn)程。同時(shí)“鄉(xiāng)村城市化”本身又在影響中心城區(qū)的作用，造成城市人口在空間上更加分散，城市基礎(chǔ)
6、設(shè)施配套的攤子鋪的更大，城市管理權(quán)限的分散，產(chǎn)生所謂“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像村，村村像鎮(zhèn)”，繼而影響了城市化的進(jìn)程。上述的兩難困境是影響中國(guó)大城市管治轉(zhuǎn)變的內(nèi)在原因，換句話說(shuō)，中國(guó)大城市管治是在這一矛盾中發(fā)生轉(zhuǎn)變的?！ ?、“市帶縣”階段 城市區(qū)域發(fā)展的起步階段總是依托中心城區(qū)，是集中市域范圍內(nèi)有限的財(cái)力、物力等區(qū)域資源來(lái)促進(jìn)城市化進(jìn)程。1980年代，中國(guó)大城市正是采用了這種“增長(zhǎng)極”戰(zhàn)略，開(kāi)始改革大城市管治方式。大城市進(jìn)行了城市行政區(qū)劃調(diào)整?！笆袔Эh”的措施就是“集中式”的管治方式的體現(xiàn)?！笆袔Эh”促進(jìn)城市區(qū)域資源的集中，同時(shí)帶動(dòng)縣（市）工業(yè)的發(fā)展。在“市帶縣”的浪潮中，中心城區(qū)對(duì)城市區(qū)域的城市化起了重
7、要作用。例如，許多城市中制造業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)縣（市），城市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進(jìn)行聯(lián)營(yíng)和合作，城市中的許多經(jīng)營(yíng)管理人員、工程師紛紛“下鄉(xiāng)”支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。郊區(qū)縣（市）利用城市區(qū)域內(nèi)廉價(jià)的人力和土地資源，積累了大部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)資源，部分縣（市）工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，一度對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。隨之而來(lái)的環(huán)境保護(hù)方面的努力進(jìn)一步規(guī)范了縣（市）工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的素質(zhì)。在“市帶縣”的政策下，中心城區(qū)的產(chǎn)
