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1、經(jīng)濟(jì)改革中的中國(guó)城市管治方式的轉(zhuǎn)變論文市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革改變了社會(huì)管治的基礎(chǔ)。近來許多學(xué)者開始重視對(duì)地方政府的研究。但多數(shù)局限于政府機(jī)構(gòu)的變化，屬狹義的政治學(xué)研究，尤其缺乏對(duì)政府基層政權(quán)的研究。近來隨著對(duì)社區(qū)的重視，這種狀況有所改變。本文力圖分析改革后管治基礎(chǔ)的演變，以揭示市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革造成了國(guó)家治理的危機(jī)，由此國(guó)家機(jī)器通過“地域化”過程以加強(qiáng)其對(duì)社會(huì)的管治能力。一、管治的概念管治是西方近來興起的概念。通常我們認(rèn)為西方國(guó)家是所謂的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，這種認(rèn)識(shí)忽略了其國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)大管理功能。這種功能是在應(yīng)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)踐過程中產(chǎn)生的。這種凱恩斯主義式的上層建筑也
2、是資本主義大工業(yè)生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物。全球化和向“后福特主義”轉(zhuǎn)型引起了國(guó)家治理的危機(jī)(Jessop,.freel2擴(kuò)大到3068km2。南京將江寧縣撤縣并區(qū)后，最近又將江浦縣和六合縣分別與浦口區(qū)和大廠區(qū)合并，從而使市區(qū)面積由2000年的1000km2擴(kuò)大到目前的4737km2。合肥將原來的郊區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，市區(qū)面積由原來的458km2擴(kuò)大到558km2。南昌市也計(jì)劃將五個(gè)郊縣納入市區(qū)。許多地級(jí)市也紛紛擴(kuò)大本身的管治范圍，加強(qiáng)城市地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在中國(guó)大城市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，“撤縣并區(qū)”策略的實(shí)施有助于消除就業(yè)“城鄉(xiāng)錯(cuò)位”情況，中心城區(qū)的“下崗”職工可以到鄉(xiāng)
3、鎮(zhèn)企業(yè)尋找出路。也為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的整合提供了廣闊的空間。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，大城市經(jīng)濟(jì)主要依托全球化對(duì)整體城市區(qū)域的市場(chǎng)需求；城市區(qū)域市場(chǎng)對(duì)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響。所以，大城市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)只有越來越深地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化過程時(shí)，中心城區(qū)才具有競(jìng)爭(zhēng)力。“撤縣并區(qū)”既增強(qiáng)了中心城區(qū)政府的功能，而且增加了郊區(qū)縣（市）的參與。他們發(fā)展的好壞直接影響到中心城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。可以說，“撤縣并區(qū)”是通過合作來提升大城市發(fā)展。從“撤縣并區(qū)”的政策內(nèi)涵看，原郊縣政府在大的城市區(qū)域發(fā)展問題上應(yīng)服從中心城區(qū)的安排，發(fā)展策略應(yīng)當(dāng)由中心城區(qū)來調(diào)控而不是由原郊縣本身來制定。其次，原郊縣的發(fā)
4、展決策主要還是由郊縣本身制定執(zhí)行。中心城區(qū)遵重郊縣自制，只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)而不是包攬其發(fā)展。郊縣政府在政策實(shí)施上具有一定的自制權(quán)。4、管治的地域化：地方權(quán)力得到鞏固與等級(jí)式的單位系統(tǒng)相比，地方政府（市政府，區(qū)、縣，街道辦、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，居委會(huì)、村）屬于“地方”組織。隨著單位體系外要素的增加，“地方”組織開始承擔(dān)更多的管理功能。例如，對(duì)于放棄大學(xué)或者研究機(jī)構(gòu)工作，到私營(yíng)企業(yè)去的人員，他們的人事檔案將由市人才交流中心管理，確證其身份。由此看來，國(guó)企工作是一種事實(shí)上的“身份證明”，包括“單位證明”，居住地則以戶口加以確證。隨著非國(guó)有企業(yè)的出現(xiàn)，越來越多的人不再?gòu)膶儆谡降?/p>
5、單位，因此地方和社區(qū)服務(wù)就變得重要起來。市政府：與中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，城市在經(jīng)濟(jì)組織中的作用開始被確認(rèn)。市政府開始在地方中發(fā)揮重要作用。角色從輔助國(guó)家項(xiàng)目轉(zhuǎn)向更積極的地方發(fā)展戰(zhàn)略制訂者。城區(qū)：1960年代曾有過將屬于不同系統(tǒng)的單位整合進(jìn)同一地方公社的嘗試，但流于失敗。1990年代后，這一嘗試重新出現(xiàn)。上海市政府在1995年提出了一個(gè)新的管理結(jié)構(gòu)，謂之“二級(jí)政府，三級(jí)管理”，其中開始強(qiáng)調(diào)區(qū)對(duì)城市發(fā)展的重要作用。街道辦：嚴(yán)格地說，街道辦事處并不是政府層次而是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。與市政府以前在城市管理上的補(bǔ)充性作用一樣，街道辦扮演著邊緣角色，承擔(dān)管理國(guó)
6、家單位外人員的作用。居委會(huì)：居委會(huì)與街道辦事處的區(qū)別在于居委會(huì)是一個(gè)“群眾自組織”。實(shí)際上，居委會(huì)已經(jīng)成為基層政府的左臂右膀，并且經(jīng)費(fèi)亦在地方政府預(yù)算之內(nèi)。地方的政府功能在街道辦事處和居民委員會(huì)的鞏固形成了諸多新功能?？臻g流重組：地方權(quán)利的重新組織造成了資本和信息的空間流重組。政府監(jiān)督部門和下級(jí)單位之間的資本流從垂直轉(zhuǎn)為水平方向。從上至下傳達(dá)和從下至上報(bào)告的傳播方式改變了。垂直流是改革前的特征，各級(jí)政府有自己的公司和代理，所以單位依據(jù)其管理關(guān)系劃分等級(jí)。當(dāng)?shù)胤秸诘胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展中開始扮演更重要的角色，這種關(guān)系就為水平聯(lián)系所削弱。5、管治的企業(yè)化管治企業(yè)化
7、的出現(xiàn)是政府對(duì)內(nèi)部能力調(diào)整的一種應(yīng)對(duì)。例如管理部門直轉(zhuǎn)變變?yōu)楣?，房產(chǎn)局接轉(zhuǎn)為房產(chǎn)公司。建立地方商業(yè)合作：從1990年代開始，街道產(chǎn)業(yè)已成為上海第二大地方財(cái)政收入。在地方層次上，政府和企業(yè)的界限日益模糊。管理者和被管理者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地方尺度上緊密聯(lián)系，這為企業(yè)化的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。創(chuàng)造地方空間：空間的創(chuàng)造使大量地方性的城市治理成為可能。在明確的地域邊界內(nèi)，使用更具風(fēng)險(xiǎn)性的手段，政策得以試驗(yàn)。同時(shí)，很多發(fā)展區(qū)都通過“土地開發(fā)公司”進(jìn)行開發(fā)。例如上海市政府在1990年代制訂了一系列法規(guī)并建立了一個(gè)開發(fā)公司專門負(fù)責(zé)外灘的發(fā)展開發(fā)，在此政府拉力下，目前外灘已成為上
8、海的中央商務(wù)區(qū)之一。而且，城市景觀也開始被大力提升。6、從街道辦事處到社區(qū)：走向
