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《論中國大城市管治方式的轉(zhuǎn)變論文》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、論中國大城市管治方式的轉(zhuǎn)變論文在經(jīng)濟全球化背景下，中國各大城市面臨著前所未有的發(fā)展機遇與競爭。各個大城市正千方百計地挖潛改造，以提高本身在國家、省域或市域城市體系中的地位。優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，促進人口產(chǎn)業(yè)在大城市中的集聚，成為國家和省市的共識。同時要求大城市建立新的管治方式來實現(xiàn)這個目標。因此，各種旨在強化大城市發(fā)展的改革措施紛紛出臺。最令學(xué)者矚目的是近來的大城市管治方式的變化，具體表現(xiàn)在城市行政區(qū)劃的調(diào)整，許多城市已經(jīng)或正在提出將大城市周邊的縣（市）直接與中心城區(qū)合并方案及與其有關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略.freel,1986;Ostrom,Schroederulti-Cent
2、erGovernance)方式則吸取了兩者優(yōu)點，為大城市比較理想的管治方式。多中心管治既承認城市區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，又突出了中心城區(qū)對城市區(qū)域的協(xié)調(diào)作用。在經(jīng)濟全球化過程中，西方國家大城市管治方式變化正是從“集中式”和“分散式”管治朝多中心管治轉(zhuǎn)變的。進入21世紀以來，城市政府對城市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)一方面要求城市之間的合作，同時又不能不考慮它們各自利益，利用競爭機制促進城市區(qū)域的發(fā)展。中心城區(qū)既要引導(dǎo)郊區(qū)縣（市）的資源合理應(yīng)用，同時又要使郊區(qū)縣（市）真正走上與中心城區(qū)競爭的軌道。為了順應(yīng)這種公平競爭的要求，解決資源不均的矛盾，大城市在經(jīng)營和組織城市區(qū)域發(fā)展的
3、方面，都把資源共享和合作作為大城市管治的核心。在市縣關(guān)系方面，中心城區(qū)既不是采用計劃和分配的辦法為自己擴大地盤，也不是放任與不管，而是在集中和分散之間取得整合。城市多中心管治賦予給市縣的是一個平等互助的關(guān)系。各個城鎮(zhèn)權(quán)限重新分配和調(diào)整。例如在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)業(yè)、土地使用權(quán)利等問題上以城市區(qū)域的市場機制為準則。如果一個發(fā)展項目來到一個效區(qū)縣（市），那么這個縣（市）就要從整個城市區(qū)域出發(fā)，合理安排這個項目，不能維護自身的利益壓低標準來搶奪這個項目。當一個項目來到中心城區(qū)時，中心城區(qū)也應(yīng)該遵守區(qū)域共同發(fā)展準則，不能不加選擇性地包攬一切。因此，城市多中心管治是一
4、個現(xiàn)實的合作過程，它容不得中心城區(qū)政府統(tǒng)管一切而增加管理成本，也容不得各自為政，不擇手段地為各自獲得發(fā)展。在城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，中心城區(qū)除了制定區(qū)域發(fā)展政策外，還通過建立專門機構(gòu)直接對周邊地區(qū)進行協(xié)調(diào)。在不打破各自的行政區(qū)劃界限基礎(chǔ)上將一些次要的城市功能活動轉(zhuǎn)移到郊縣。同時中心城區(qū)提升自己的功能，使得中心城區(qū)可以輕而易舉地協(xié)調(diào)分布在不同城鎮(zhèn)的功能和城市化過程。中心城區(qū)把復(fù)雜的城市分解成若干專業(yè)性強的、用地量大的功能，分散到其城市周邊地區(qū)去帶動邊緣地區(qū)發(fā)展，同時，又不剝奪周邊地區(qū)的發(fā)展權(quán)，既為本身創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間，提升了本身的協(xié)調(diào)能力，同時也調(diào)動了周邊地區(qū)的積
5、極性，引導(dǎo)了周邊地區(qū)的發(fā)展方向，形成了整個城市區(qū)域之間的合作和分工。西方國家大城市管治變化說明，大城市過去維持的“集中式”管治不能適應(yīng)越來越大的全球化壓力，而對全球化形成了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致周邊城市無法同中心城區(qū)展開合作?！胺稚⑹健惫苤坞m然適應(yīng)了全球化需要，但同時對城市化形成了挑戰(zhàn)。分散式管治鼓勵了中心城區(qū)在更大范圍的展開，如城市開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)業(yè)、城市交通會在更大范圍內(nèi)發(fā)展，使城市發(fā)展規(guī)模無法約束，產(chǎn)生了“攤大餅”。“分散式”管治方式雖然提高各個“各自為政”的城鎮(zhèn)的競爭能力，同時也削弱了城市區(qū)域整體競爭能力。而正在發(fā)生的城市“多中心管治”是經(jīng)濟全球化的必然要求，又是實現(xiàn)城
6、市化目標的重大變革。它主張各個城市之間開始進行合作，在合作的前提下，維持競爭，目標是提高城市區(qū)域整體競爭能力。2中國大城市管治方式的轉(zhuǎn)變中國大城市管治面臨著一個集中和分散的兩難困境：大城市區(qū)域既需要“鄉(xiāng)村城市化”機制來調(diào)動小城鎮(zhèn)力量和推動城市化進程。同時“鄉(xiāng)村城市化”本身又在影響中心城區(qū)的作用，造成城市人口在空間上更加分散，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套的攤子鋪的更大，城市管理權(quán)限的分散，產(chǎn)生所謂“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像村，村村像鎮(zhèn)”，繼而影響了城市化的進程。上述的兩難困境是影響中國大城市管治轉(zhuǎn)變的內(nèi)在原因，換句話說，中國大城市管治是在這一矛盾中發(fā)生轉(zhuǎn)變的。2.1“市帶縣”階段城市區(qū)域發(fā)展的起
7、步階段總是依托中心城區(qū)，是集中市域范圍內(nèi)有限的財力、物力等區(qū)域資源來促進城市化進程。1980年代，中國大城市正是采用了這種“增長極”戰(zhàn)略，開始改革大城市管治方式。大城市進行了城市行政區(qū)劃調(diào)整。“市帶縣”的措施就是“集中式”的管治方式的體現(xiàn)?！笆袔Эh”促進城市區(qū)域資源的集中，同時帶動縣（市）工業(yè)的發(fā)展。在“市帶縣”的浪潮中，中心城區(qū)對城市區(qū)域的城市化起了重要作用。例如，許多城市中制造業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)縣（市），城市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進行聯(lián)營和合作，城市中的許多經(jīng)營管理人員、工程師紛紛“下鄉(xiāng)”支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。郊區(qū)縣（市）利用城市區(qū)域內(nèi)廉價的人力和土地資源，積累了大部分勞動密集
8、型產(chǎn)業(yè)資源
