淺析巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計劃及其對中國的啟示

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1、淺析巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計劃及其對中國的啟示論文關(guān)鍵詞:養(yǎng)老金計劃　非墩費　政府責任　農(nóng)村養(yǎng)老保障論文摘要:巴西的非繳費和政府主導型農(nóng)村養(yǎng)老金計劃，為我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建提供了有益借鑒。綜合考量巴西的成功經(jīng)驗和中國大部分農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達的實際情況，構(gòu)建一個“家庭保障+土地保障+’零支柱夕，的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式;并且實現(xiàn)政府在“新農(nóng)?！敝兄贫劝才?、財政政策以及行政管理上的責任回歸，是一項積極而有效的政策選擇。一、引言巴西是拉丁美洲最大和經(jīng)濟實力最強的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在整個人口結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟中占有重要地位。例如，2007年巴西農(nóng)業(yè)人口3540萬，占全國總?cè)丝诘?3%。

2、農(nóng)業(yè)勞動力1150萬，占勞動力總數(shù)的22%。2007一2008年度巴西農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2454億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的23%。中國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2000年11月，我國總?cè)丝?2.95億人。其中，農(nóng)村人口80739萬人，占總?cè)丝诘?3.91%。城鄉(xiāng)貧富差距方面，1970年巴西城市家庭平均年收人為28669克魯扎多，而農(nóng)村家庭平均年收人為7569克魯扎多，兩者比值為3.73：l。2004年，巴西10%的富人占有近一半(46.8010)的國民收人，而40%的貧困人口僅占有國民收人的10.2%。中國的城鄉(xiāng)貧富差距1983年為1.82：1,2008年上升為3.31：1因此，從農(nóng)業(yè)

3、人口數(shù)量多和城鄉(xiāng)貧富差距較大來看，同為“金磚四國”的發(fā)展中國家，中、巴兩國有著極其相似的境遇。此外，兩國在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會政策發(fā)展態(tài)勢等方面也有著頗多的類似之處。在農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策設(shè)計方面，巴西堅持非繳費和政府主導的原則，而中國在《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中也強調(diào)要發(fā)揮其它養(yǎng)老方式的特定功能，強化政府在財政、制度、管理方面的責任。因而，選擇巴西的農(nóng)村養(yǎng)老金計劃作為考察對象，能為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度提供有益的借鑒。巴西在1971年實施了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，經(jīng)由1988年新憲法的制度調(diào)整，形成了目前非繳費、政府主導的農(nóng)村養(yǎng)老金計劃。中國則以1992年頒

4、布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《基本方案》)為實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的標志。但是，從1998年起，這一制度出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運作困難等問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)和參保率從1998年的8025萬人和22.8%降到2006年的5374萬人和16.5%。由于制度設(shè)計的缺陷，這項惠農(nóng)政策并沒有喚起農(nóng)民的持續(xù)熱情，被稱為“舊農(nóng)保”的首次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐也在慘淡經(jīng)營中日漸衰微。2009年，為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對年滿16周歲

5、(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民施以養(yǎng)老保險的政策保障。決定2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！吨笇б庖姟返念C布與實施標志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(“新農(nóng)?！?試點工作的正式啟動。通過對巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計劃的研究，本文認為至少在以下兩方面可以為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的制度設(shè)計提供政策借鑒。首先，目前我國絕大多數(shù)農(nóng)村還較為貧窮，讓全體農(nóng)民以參加完全積累的個人賬戶型養(yǎng)老保險作為養(yǎng)老的主要方式，具有較大的不現(xiàn)實性。所以，應(yīng)建立一個非繳費型的“零支柱”模式，由政府承擔主要供款責任，解

6、決因貧困而無法參加繳費型養(yǎng)老保險農(nóng)民的生存問題。同時，充分重視家庭保障和土地保障在解決農(nóng)民養(yǎng)老中的重要作用，構(gòu)建出一個“家庭保障+土地保障+零支柱聲，的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。其次，在目前大力推進的“新農(nóng)?！敝?，應(yīng)重新確立政府的主導地位，實現(xiàn)政府在制度建設(shè)、財政政策和行政管理中的責任回歸。二、巴西非繳費型農(nóng)村養(yǎng)老金計劃釋讀20世紀20年代初，為緩和勞資沖突，巴西政府在國有企業(yè)和較大型的私有企業(yè)中按行業(yè)建立了退休和撫恤金制度，通過碎片化的制度安排，基本解決了有雇主職工的退休養(yǎng)老保障問題。但是，這些制度始終沒有涉及到農(nóng)村勞動者的養(yǎng)老保障問題。直至1971年，巴西軍政府才頒布第11號補充法

7、，制定了“救助農(nóng)村勞動者計劃”，將農(nóng)村勞動者納人到社會保險體系中。巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計劃一開始就采取了被稱為“特殊的養(yǎng)老保險”政策，即為農(nóng)民提供保證最低生活水平的社會救助養(yǎng)老金。1974年，政府再次頒布法令，規(guī)定無論農(nóng)民是否交納過社會保險金，政府每月都會發(fā)給相當于最低工資一定比例的生活費。川至此，政府承擔主要責任的非繳費型農(nóng)村養(yǎng)老金計劃得以確立和實施。即使在上世紀80年代末社會保障私有化改革席卷拉丁美洲的大環(huán)境下，巴西也沒有放棄農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的非繳費特征。巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計劃在規(guī)制方面也是不