談美國養(yǎng)老金制度及其對(duì)中國的啟示.doc

《談美國養(yǎng)老金制度及其對(duì)中國的啟示.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、談美國養(yǎng)老金制度及其對(duì)中國的啟示　　論文關(guān)鍵詞：美國　養(yǎng)老金制度　中國　養(yǎng)老政策　　論文摘要：美國是世界上養(yǎng)老保險(xiǎn)最發(fā)達(dá)的國家之一，經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，已逐步形成了完善的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并且這個(gè)體系還在隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的變化而變革。系統(tǒng)闡述美國養(yǎng)老金制度的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，積極探索其改革的最新思路和路徑，客觀總結(jié)對(duì)于中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的借鑒與啟示，這無論是在理論還是實(shí)踐方面都將具有重要意義?！　　　∫?、美國養(yǎng)老金制度的結(jié)構(gòu)內(nèi)容　　　　美國養(yǎng)老金制度有200多年的歷史，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，現(xiàn)行的退休金體系由三大支柱組成。政府強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障計(jì)劃(SocialSecuri

2、tyProgram)面向全社會(huì)提供基本的退休生活保障，覆蓋了全國96％的就業(yè)人口，是這個(gè)多層次體系中的基石。由政府或者雇主出資，帶有福利的退休金計(jì)劃構(gòu)成了養(yǎng)老保障體系中的第二支柱，前者公共部門養(yǎng)老金計(jì)劃(PublicSectorPlans)是指聯(lián)邦、州和地方政府為其雇員提供的各種養(yǎng)老金計(jì)劃，后者雇主養(yǎng)老金計(jì)劃(Employer-BasedPensionPlans)則是指企業(yè)及～些非營利組織和機(jī)構(gòu)為其雇員提供的養(yǎng)老金計(jì)劃，通常也被稱作私人養(yǎng)老金計(jì)劃(PrivatePensionPlans)。第三支柱是個(gè)人自行管理的個(gè)人退休賬戶(IndividualRetiremen

3、tAccounts)，是一種由聯(lián)邦政府通過提供稅收優(yōu)惠而發(fā)起、個(gè)人自愿參與的補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃?！　　　《?、小布什任期內(nèi)美國養(yǎng)老金制度的概況　　　　早在2000年總統(tǒng)競(jìng)選中，布什就提出了改革社會(huì)保障制度的主張。在2004年大選中，布什宣稱將把改革社會(huì)保障制度放在第二任期國內(nèi)日程的首要地位。2005年2月2日，布什在連任后發(fā)表的首次國情咨文中介紹了社會(huì)保障制度改革的具體措施，其基本思路是建立私人投資賬戶，即把工薪稅(payrolltax)的一部分轉(zhuǎn)移到個(gè)人投資賬戶上，以期金融市場(chǎng)能給比現(xiàn)存的社會(huì)保障制度更高的回報(bào)，解決因“嬰兒潮”一代進(jìn)入退休而帶來的迅速增長(zhǎng)的老年退休金

4、不足問題?！　≡?004年總統(tǒng)選舉期間，布什為獲得選民對(duì)其連任的支持，在競(jìng)選演說中反復(fù)闡述了其在國內(nèi)重要議題上的立場(chǎng)，大致勾畫了第二任期的施政藍(lán)圖。2004年8月30日召開的共和黨全國代表大會(huì)通過的布什競(jìng)選綱領(lǐng)，堅(jiān)決反對(duì)墮胎、同性婚姻合法化和其他形式的對(duì)同性婚姻的合法承認(rèn)，倡議使布什的減稅計(jì)劃永久化，呼吁設(shè)立私人投資賬戶作為社會(huì)保障制度改革的主要措施和建立“業(yè)主社會(huì)”的一部分，首次全面提出了布什第二任期國內(nèi)政策議程。2004年11月3日，布什在慶祝選舉勝利的一次選民集會(huì)上承諾，他“將繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改革落后的稅制，為下一代加強(qiáng)社會(huì)保障，還公立學(xué)校本來面目，遵循家

5、庭價(jià)值觀和信仰?！薄　∩鐣?huì)保障長(zhǎng)期以來一直被視為“美國政治的第三條高壓線”，也就是說，對(duì)社會(huì)保障制度作任何實(shí)質(zhì)性的改變而不付出政治上的代價(jià)幾乎是不可能的。這不僅是因?yàn)樯鐣?huì)保障是“新政”的基石和“最持續(xù)的遺產(chǎn)”，更重要是因?yàn)?，從選舉政治的角度看，兩黨在社會(huì)保障制度改革問題上的斗爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)爭(zhēng)奪老年選民的斗爭(zhēng)。3　　美國社會(huì)保障制度的改革不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。共和、民主兩黨都自稱是社會(huì)保障制度的“保護(hù)神”，希望借此擴(kuò)大政治影響。因此，社會(huì)保障改革越來越成為歷屆總統(tǒng)爭(zhēng)取選民的“誘餌”。早在大選初期，小布什就提及其工作重點(diǎn)將放在社會(huì)保障，教育、減稅和刺激

6、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面。近年來，由于社會(huì)老齡化的加劇和人口出生率的下降，美國社會(huì)保障資金短缺的難題日益突出。小布什入主白宮后，將改革社會(huì)保障制度列為政府工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并于2001年5月下令專門成立了一個(gè)南16人組成的“強(qiáng)化社會(huì)保障總統(tǒng)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)研究以允許部分社會(huì)保障稅投資金融市場(chǎng)從而獲得較高回報(bào)率為核心的改革計(jì)劃?！　∶绹B(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的原則是“每一代人都為前一代人支付退休金，而從下一代人那里領(lǐng)取退休金。”然而，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于人均壽命延長(zhǎng)和人口出生率下降，美國依靠社會(huì)保障制度生活的老年人會(huì)越來越多?！　　　∪⒚绹B(yǎng)老金制度對(duì)中國的重要啟示　　　　目前

7、，中國正處于建設(shè)有中國特色的社會(huì)保障制度的關(guān)鍵時(shí)期，養(yǎng)老金制度作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，必將成為中國社會(huì)保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容。研究和解決這些問題需要我們認(rèn)真總結(jié)過去改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也需要在重視國情的前提下，客觀借鑒、吸取國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！　〉谝唬茖W(xué)協(xié)調(diào)養(yǎng)老基金的安全性與收益性。在美國三支柱養(yǎng)老體系中，除社會(huì)保障計(jì)劃為現(xiàn)收現(xiàn)付制外，另兩支柱都是積累制。隨著養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老金參與資本市場(chǎng)程度的不斷加深，養(yǎng)老金、共同基金和保險(xiǎn)基金已經(jīng)成為美國資本市場(chǎng)上的三大主要機(jī)構(gòu)投資者。20世紀(jì)80年代以來，扣除通貨膨脹因素后的養(yǎng)老金投資收益率都在10％以

8、上，投資者