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1、關(guān)于具體行政行為與抽象行為劃分存在價值的幾點(diǎn)思考論文關(guān)鍵詞：具體行政行為抽象行政行為理論意義實(shí)踐介值 論文摘要：關(guān)于具體與抽象行政行為這一劃分存在價值，學(xué)界}論熱烈，各執(zhí)一端。本文認(rèn)為，這一劃分中所確立的兩_中行政行為是客觀存在的，且具有鮮明差異。這一劃分客見上已對推動我國司法審查制度之發(fā)展發(fā)揮了重大作用，千l將對推動和完善這一制度產(chǎn)生更加積極的影響。劃分標(biāo)隹的暫時不統(tǒng)一，不應(yīng)成為否定這一劃分理論存在價值的屯分理由。這一劃分理論自身將在爭論中不斷發(fā)展和完善，存在具有巨大的理論意義和實(shí)踐價值?！ ∫挥嘘P(guān)行政行為分類的基本問題 行政行為是行政主體在買施行
2、政管理活動，行使行政只權(quán)過程中所做出的具有法律意義的行為。不同的行政行勺，有不同的法律程序、法律效力和法律后果。因此，根苦不同標(biāo)準(zhǔn)對行政行為進(jìn)行分類是十分重要的理論與實(shí)踐習(xí)題。行政行為的分類理論至少包括以下四個方面問題：第一、分類的意義。通常行政行為的分類的一般意義虧四方面：(1)認(rèn)識行政活動，掌握行政行為的內(nèi)容、特E和規(guī)律。(2)為行政訴訟中對行政行為的審查提供各種準(zhǔn)、條件和原理。(3)為制定行政活動的法律規(guī)范提供理論指導(dǎo)。(4)為行政訴訟法的受案(司法審查)范圍提供根據(jù)。[2】 第二、分類與分類目的、標(biāo)準(zhǔn)。首先在邏輯上要做到“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，劃分容易”。
3、其次，要特別注意哪些分類對買踐具有更大的意義。有人把行政行為分為“制定行政規(guī)范和采取行政措施的行為”，“行政立法、行政執(zhí)法和行政司法行為”，這種分類雖然符合“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，劃分容易”的邏輯規(guī)則，但缺乏理論價值和買踐意義。它們不如“具體行政行為與抽象行政行為”那／厶合理，因?yàn)樗鼈冞^于感性、繁瑣，缺乏理論的理性，還容易造成行政法理論的混亂，最終被其他分類所取代。[3】 第三，分類與現(xiàn)行法規(guī)的關(guān)系。進(jìn)行行政行為分類不能僅僅局限于現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。因?yàn)榉诸愂且环N理論意義上的方法，對于實(shí)踐具有指導(dǎo)甚至是超前指導(dǎo)的作用。行政行為的分類是發(fā)展變化的，一方面隨著行政發(fā)展
4、而變化，另一方面隨著法律沿革而變化。這兩方面又都取決于社會的發(fā)展變化。在對行政行為的分類中，我們應(yīng)當(dāng)注意，目前現(xiàn)行法律中沒有規(guī)定的行政行為種類不等于沒有意義。在社會發(fā)展變化中，立法機(jī)關(guān)將會隨著行政的客觀變化而確認(rèn)新的行政行為分類，從而規(guī)范行政活動?！ 〉谒摹⒎诸惻c買踐中的行為界定。行政行為的分類不可能一貫準(zhǔn)確無誤，它不可避免地會引起各種行為的不同定義，行為的劃分標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際界定之間的不統(tǒng)一也經(jīng)常存在，還可能“造成一些無法識別的‘灰色地帶”’，這都是正常現(xiàn)象。亦即行政行為的分類是相對的。模糊的理論經(jīng)常會比一個明確的命令會更有意義。這也“使得行政行為分類理論獲
5、得一席馳騁之地，同時也加深了對行政行為概念本身的理解和深化”。_4]比如具體行政行為與抽象行政行為的劃分具有十分重大的理論意義和買踐價值，但是現(xiàn)實(shí)中叉寸于此類行為的劃分自然存在無法確定的情況?！ ∮纱丝梢?，具體行政行為與抽象行政行為的劃分迄今已產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，在立法和司法的理論和實(shí)踐上，這種分類的意義重大。退一步講，即使已有的劃分標(biāo)準(zhǔn)被更新了，其曾經(jīng)發(fā)揮的作用也不可否定?！ 《唧w行政行為與抽象行政行為劃分的起源和發(fā)展 在我國，關(guān)于具體行政行為與抽象行政行為之劃分的理論，普遍認(rèn)為是王名揚(yáng)先生最早從法國行政法學(xué)中引進(jìn)來的?！胺▏姓▽W(xué)上之所以
6、劉行政行為作這一區(qū)分，源于法國著名的公法學(xué)家狄冀。l5l狄冀把公法行為分為“規(guī)則行為”、“條件行為”和“主觀行為”三種。他所稱的規(guī)則行為，也就是我們所說的抽象行為。行政行為的上述界定和分類，已為我國的立法和司法解釋所確認(rèn)。抽象與具體行為這一分類學(xué)說已成為通說，并為立法和司法所接受，在我國憲法訴訟制度尚未建立的情況下，也有利于將處于憲法行為與行政行為之間模糊狀態(tài)的行為納入行政訴訟的受案范圍，從而保障公民的合法權(quán)益。l6l這種劃分從引進(jìn)到為我國立法和司法解釋所確認(rèn)，經(jīng)歷了從單純的理論發(fā)展到影響并推動實(shí)踐的重大遷移的過程，足見兩種行政行為之劃分理論的存在價值。
7、 蘭具體行政行為與抽象行政行為之劃分的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識 許多學(xué)者從不同的角度把行政行為劃分為具體行政行為與抽象行政行為，且大都劉這種分類的存在價值和理論及實(shí)踐意義給予充分肯定。筆者由此引發(fā)如下思考： (一)行政行為是行政機(jī)關(guān)行使各種職能的直接表現(xiàn)形式。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了行政行為的多樣化，也推動了行政行為理論的發(fā)展。學(xué)界又寸行政行為的分類、內(nèi)容及規(guī)則進(jìn)行了系統(tǒng)研究，又寸于規(guī)范行政行為，提高政府效率，保障行政相又寸方合法權(quán)益及完善行政訴訟制度，具有積極意義。這種劃分在客觀上已經(jīng)對推進(jìn)我國行政法治之進(jìn)程起到了積極作用，而隨著市場經(jīng)濟(jì)和行政法治實(shí)踐的推進(jìn)，這種劃
8、分理論自身也將不斷更新和完善。 (二)有學(xué)者以行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)將其
