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1、論社會(huì)保障權(quán)的憲法基礎(chǔ)20世紀(jì)以來(lái)，隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文明等方面的飛速發(fā)展，社會(huì)保障〔1〕已被各國(guó)通過(guò)不同的憲法實(shí)踐[2]確認(rèn)為一項(xiàng)必不可少的基本權(quán)利。正如聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》所稱(chēng)：“所有公民，作為社會(huì)成員之一，都享有社會(huì)保障權(quán)?！盵3]雖然如同社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的其他權(quán)利一般，社會(huì)保障權(quán)作為權(quán)利并非如古老的自由權(quán)一般受到“超驗(yàn)”的普遍尊崇。但社會(huì)保障權(quán)在各個(gè)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的人權(quán)保護(hù)譜系中，已與其他自由權(quán)、參政權(quán)等權(quán)利相互聯(lián)結(jié)，享有了共同的基礎(chǔ)，本文即對(duì)社會(huì)保障權(quán)的憲法基礎(chǔ)作一探討。一、社會(huì)保障權(quán)是一項(xiàng)體現(xiàn)人類(lèi)理性的“自然權(quán)利”“自然權(quán)利”提出
2、于17、18世紀(jì)，為英、美、法諸國(guó)憲法誕生提供了理論依據(jù)。享有并保護(hù)“自然權(quán)利”是人類(lèi)社會(huì)通過(guò)憲法創(chuàng)設(shè)政府的宗旨。這種自然權(quán)利不僅包括生命、自由、財(cái)產(chǎn)，同樣也包括追求幸福和安全。生命、自由、財(cái)產(chǎn)在早期創(chuàng)立的資本主義國(guó)家憲法中被理所當(dāng)然地推崇為人權(quán)的三大基石，那是因?yàn)樵谀莻€(gè)歷史背景下人們所普遍關(guān)注的是對(duì)抗政府、反對(duì)專(zhuān)制的權(quán)利。但同樣被早期的憲法文件所認(rèn)可的安全[4]的權(quán)利卻直到20世紀(jì)以來(lái)才開(kāi)始顯示出其真正的意義。安全的權(quán)利與生命、自由、財(cái)產(chǎn)這些“自然權(quán)利”一樣是基于人類(lèi)的理性。人在社會(huì)中生存，人在與其他同類(lèi)，并且也只能與其他同類(lèi)一起在社會(huì)中生存。
3、人類(lèi)在與其他人的共同生活中滿(mǎn)足其需要，實(shí)現(xiàn)其愿望。國(guó)家為社會(huì)全體成員提供“安全”的保護(hù)是人的理性。國(guó)家正是“一個(gè)由自由的人們?yōu)橄硎軝?quán)利和保護(hù)他們共同的利益而結(jié)合起來(lái)的完整聯(lián)合體”。[5]20世紀(jì)以來(lái)，隨著各種社會(huì)因素的出現(xiàn)，人類(lèi)對(duì)這種理性的意識(shí)逐步地清晰起來(lái)。如不斷發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，戰(zhàn)爭(zhēng)與戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的災(zāi)難。若沒(méi)有通過(guò)憲法確立并實(shí)現(xiàn)的為全體社會(huì)成員提供社會(huì)保障的權(quán)利———如同生命、自由、財(cái)產(chǎn)一般的自然權(quán)利，現(xiàn)代國(guó)家的生存將無(wú)法想象。二、社會(huì)保障權(quán)利是憲法權(quán)利發(fā)展的客觀要求憲法權(quán)利是由各個(gè)國(guó)家的憲法所確認(rèn)并予以保護(hù)的基本權(quán)利。它是憲法的價(jià)值，也是憲法的
4、核心內(nèi)容。不同的國(guó)家在不同的歷史時(shí)期所列舉和保護(hù)的憲法權(quán)利不盡相同。正如T.H.馬歇爾所說(shuō)，18世紀(jì)的公民權(quán)由個(gè)人自由所必須的各種權(quán)利所組成，包括人身自由、言論、思想、信仰自由和財(cái)產(chǎn)與契約的自由；發(fā)展于19世紀(jì)的政治權(quán)(PoliticalRights)，即參與政治生活的權(quán)利和選舉的權(quán)利；而20世紀(jì)的成就則在于社會(huì)權(quán)(SocialRights)，社會(huì)成員享有最起碼的經(jīng)濟(jì)與安全，充分享受社會(huì)遺產(chǎn)，享有普遍標(biāo)準(zhǔn)的文明生活與文明條件。該項(xiàng)權(quán)利包括教育系統(tǒng)和社會(huì)服務(wù)的建立。這種劃分是依權(quán)利的演進(jìn)歷史而非權(quán)利的邏輯，是一種客觀之描述。憲法權(quán)利的發(fā)展有兩個(gè)明顯
5、的特點(diǎn)：其一，一些早期立憲國(guó)家中，原有的憲法權(quán)利被賦予了新的含義，作出了新的界定；其二，新型立憲國(guó)家在其憲法權(quán)利體系中，增加了原有的立憲國(guó)家憲法中并未確認(rèn)的一些新型的權(quán)利。前者如美國(guó)憲法中新財(cái)產(chǎn)權(quán)理念和平等權(quán)中新的解釋?zhuān)笳呷缱?919年德國(guó)的《魏瑪憲法》以來(lái)各新型立憲國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的入憲。上述兩個(gè)特點(diǎn)中社會(huì)保障權(quán)均榜上有名。憲法權(quán)利的發(fā)展是20世紀(jì)以來(lái)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀反映。自由而平等的社會(huì)是人類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)共同追求的理想。17、18世紀(jì)對(duì)自由的財(cái)產(chǎn)權(quán)的追求與絕對(duì)保護(hù)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮起了極大的推動(dòng)作用，但亦帶來(lái)了貧富兩極的嚴(yán)重分化，與自由連接的
6、平等權(quán)被經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重不平等所取代。而沒(méi)有“經(jīng)濟(jì)安全和獨(dú)立，就不會(huì)有真正的個(gè)人自由，貧困的人不是自由的人”，[6]“免于恐懼和匱乏的自由”與享有“言論、表達(dá)自由和宗教自由”同等重要，均為現(xiàn)代人權(quán)之組成部分。各權(quán)利之間相互依存，相互關(guān)聯(lián)，不可分割。如現(xiàn)代公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，至少應(yīng)由兩項(xiàng)其他權(quán)利所補(bǔ)充：[7]一是工作權(quán)，它可以帶來(lái)收入，確保適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)；二是社會(huì)保障權(quán)，它是指由于無(wú)法獲得必要的財(cái)產(chǎn)或者由于失業(yè)、年老或殘疾等原因，通過(guò)工作等仍然無(wú)法達(dá)到適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，在這種情況下，社會(huì)保障權(quán)可以補(bǔ)充甚至完全替代由于財(cái)產(chǎn)或工作原因造成的能夠享受適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)
7、之不足?，F(xiàn)代社會(huì)，僅僅享有自由的權(quán)利而沒(méi)有社會(huì)保障的權(quán)利也是無(wú)法想象的。并且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展和全球化的趨勢(shì)，這種憲法權(quán)利的發(fā)展在國(guó)際社會(huì)中有了進(jìn)一步的“共識(shí)”。二戰(zhàn)以來(lái)，自聯(lián)合國(guó)《人權(quán)宣言》始，國(guó)際社會(huì)不僅有了《保護(hù)公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》，而且亦有了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》及《歐洲社會(huì)憲章》等國(guó)際間、區(qū)際間公約，對(duì)新的權(quán)利包括社會(huì)保障權(quán)的客觀存在的認(rèn)可。人類(lèi)已同意將各國(guó)國(guó)內(nèi)憲法對(duì)包括社會(huì)保障權(quán)在內(nèi)的這些新權(quán)利置于國(guó)際監(jiān)督之下。三、社會(huì)保障權(quán)可行性和必要性的基礎(chǔ)人類(lèi)發(fā)展的歷史證明，國(guó)家的存在以國(guó)家享有一定的權(quán)力為基礎(chǔ)，沒(méi)有權(quán)力的
8、國(guó)家是不可能存在也不可能發(fā)展的，而憲法為保護(hù)公民權(quán)利則必須對(duì)國(guó)家權(quán)力予以規(guī)范，以確保國(guó)家權(quán)力行使的正當(dāng)性。國(guó)家權(quán)力的享有與義務(wù)的承擔(dān)是緊
