論社會保障權的憲法基礎

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1、論社會保障權的憲法基礎20世紀以來，隨著人類經(jīng)濟、政治、社會文明等方面的飛速發(fā)展，社會保障〔1〕已被各國通過不同的憲法實踐[2]確認為一項必不可少的基本權利。正如聯(lián)合國《世界人權宣言》所稱：“所有公民，作為社會成員之一，都享有社會保障權?！盵3]雖然如同社會經(jīng)濟權利的其他權利一般，社會保障權作為權利并非如古老的自由權一般受到“超驗”的普遍尊崇。但社會保障權在各個國家和國際社會的人權保護譜系中，已與其他自由權、參政權等權利相互聯(lián)結，享有了共同的基礎，本文即對社會保障權的憲法基礎作一探討。一、社會保障權是一項體現(xiàn)人類理性的“自然權利”“自然權利”提出于17、18世紀

2、，為英、美、法諸國憲法誕生提供了理論依據(jù)。享有并保護“自然權利”是人類社會通過憲法創(chuàng)設政府的宗旨。這種自然權利不僅包括生命、自由、財產(chǎn)，同樣也包括追求幸福和安全。生命、自由、財產(chǎn)在早期創(chuàng)立的資本主義國家憲法中被理所當然地推崇為人權的三大基石，那是因為在那個歷史背景下人們所普遍關注的是對抗政府、反對專制的權利。但同樣被早期的憲法文件所認可的安全[4]的權利卻直到20世紀以來才開始顯示出其真正的意義。安全的權利與生命、自由、財產(chǎn)這些“自然權利”一樣是基于人類的理性。人在社會中生存，人在與其他同類，并且也只能與其他同類一起在社會中生存。人類在與其他人的共同生活中滿足其

3、需要，實現(xiàn)其愿望。國家為社會全體成員提供“安全”的保護是人的理性。國家正是“一個由自由的人們?yōu)橄硎軝嗬捅Ｗo他們共同的利益而結合起來的完整聯(lián)合體”。[5]20世紀以來，隨著各種社會因素的出現(xiàn)，人類對這種理性的意識逐步地清晰起來。如不斷發(fā)生的經(jīng)濟危機，戰(zhàn)爭與戰(zhàn)爭所帶來的災難。若沒有通過憲法確立并實現(xiàn)的為全體社會成員提供社會保障的權利———如同生命、自由、財產(chǎn)一般的自然權利，現(xiàn)代國家的生存將無法想象。二、社會保障權利是憲法權利發(fā)展的客觀要求憲法權利是由各個國家的憲法所確認并予以保護的基本權利。它是憲法的價值，也是憲法的核心內容。不同的國家在不同的歷史時期所列舉和保護

4、的憲法權利不盡相同。正如T.H.馬歇爾所說，18世紀的公民權由個人自由所必須的各種權利所組成，包括人身自由、言論、思想、信仰自由和財產(chǎn)與契約的自由；發(fā)展于19世紀的政治權(PoliticalRights)，即參與政治生活的權利和選舉的權利；而20世紀的成就則在于社會權(SocialRights)，社會成員享有最起碼的經(jīng)濟與安全，充分享受社會遺產(chǎn)，享有普遍標準的文明生活與文明條件。該項權利包括教育系統(tǒng)和社會服務的建立。這種劃分是依權利的演進歷史而非權利的邏輯，是一種客觀之描述。憲法權利的發(fā)展有兩個明顯的特點：其一，一些早期立憲國家中，原有的憲法權利被賦予了新的含義

5、，作出了新的界定；其二，新型立憲國家在其憲法權利體系中，增加了原有的立憲國家憲法中并未確認的一些新型的權利。前者如美國憲法中新財產(chǎn)權理念和平等權中新的解釋，后者如自1919年德國的《魏瑪憲法》以來各新型立憲國家社會經(jīng)濟權利的入憲。上述兩個特點中社會保障權均榜上有名。憲法權利的發(fā)展是20世紀以來人類社會發(fā)展的客觀反映。自由而平等的社會是人類長期以來共同追求的理想。17、18世紀對自由的財產(chǎn)權的追求與絕對保護，對社會經(jīng)濟的繁榮起了極大的推動作用，但亦帶來了貧富兩極的嚴重分化，與自由連接的平等權被經(jīng)濟上的嚴重不平等所取代。而沒有“經(jīng)濟安全和獨立，就不會有真正的個人自由

6、，貧困的人不是自由的人”，[6]“免于恐懼和匱乏的自由”與享有“言論、表達自由和宗教自由”同等重要，均為現(xiàn)代人權之組成部分。各權利之間相互依存，相互關聯(lián)，不可分割。如現(xiàn)代公民的財產(chǎn)權利，至少應由兩項其他權利所補充：[7]一是工作權，它可以帶來收入，確保適當?shù)纳钏疁?；二是社會保障權，它是指由于無法獲得必要的財產(chǎn)或者由于失業(yè)、年老或殘疾等原因，通過工作等仍然無法達到適當?shù)纳钏疁剩谶@種情況下，社會保障權可以補充甚至完全替代由于財產(chǎn)或工作原因造成的能夠享受適當?shù)纳钏疁手蛔恪，F(xiàn)代社會，僅僅享有自由的權利而沒有社會保障的權利也是無法想象的。并且，隨著經(jīng)濟社會的一體

7、化發(fā)展和全球化的趨勢，這種憲法權利的發(fā)展在國際社會中有了進一步的“共識”。二戰(zhàn)以來，自聯(lián)合國《人權宣言》始，國際社會不僅有了《保護公民及政治權利國際公約》，而且亦有了《經(jīng)濟、社會、文化權利國際公約》及《歐洲社會憲章》等國際間、區(qū)際間公約，對新的權利包括社會保障權的客觀存在的認可。人類已同意將各國國內憲法對包括社會保障權在內的這些新權利置于國際監(jiān)督之下。三、社會保障權可行性和必要性的基礎人類發(fā)展的歷史證明，國家的存在以國家享有一定的權力為基礎，沒有權力的國家是不可能存在也不可能發(fā)展的，而憲法為保護公民權利則必須對國家權力予以規(guī)范，以確保國家權力行使的正當性。國家權

8、力的享有與義務的承擔是緊