論社會保障權(quán)的憲法基礎(chǔ)

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1、論社會保障權(quán)的憲法基礎(chǔ)20世紀(jì)以來，隨著人類經(jīng)濟、政治、社會文明等方面的飛速發(fā)展，社會保障（1〕己被各國通過不同的憲法實踐[2]確認(rèn)為一項必不可少的基本權(quán)利。正如聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》所稱：“所有公民，作為社會成員之一，都享有社會保障權(quán)?！盵3]雖然如同社會經(jīng)濟權(quán)利的其他權(quán)利一般，社會保障權(quán)作為權(quán)利并非如古老的自由權(quán)一般受到“超驗”的普遍尊崇。但社會保障權(quán)在各個國家和國際社會的人權(quán)保護譜系中，已與其他自由權(quán)、參政權(quán)等權(quán)利相互聯(lián)結(jié)，享有了共同的基礎(chǔ)，本文即對社會保障權(quán)的憲法基礎(chǔ)作一探討。一、社會保障權(quán)是一項體現(xiàn)人類理性的“自然權(quán)利”“自然權(quán)利”提出于17、18世紀(jì)，為英、美、法諸國憲法誕生

2、提供了理論依據(jù)。享有并保護“自然權(quán)利”是人類社會通過憲法創(chuàng)設(shè)政府的宗旨。這種自然權(quán)利不僅包括生命、自由、財產(chǎn)，同樣也包括追求幸福和安全。生命、自由、財產(chǎn)在早期創(chuàng)立的資本主義國家憲法中被理所當(dāng)然地推崇為人權(quán)的三大基石，那是因為在那個歷史背景下人們所普遍關(guān)注的是對抗政府、反對專制的權(quán)利。但同樣被早期的憲法文件所認(rèn)可的安全[4]的權(quán)利卻直到20世紀(jì)以來才開始顯示出其真正的意義。安全的權(quán)利與生命、自由、財產(chǎn)這些“自然權(quán)利”一樣是基于人類的理性。人在社會中生存，人在與其他同類，并且也只能與其他同類一起在社會中生存。人類在與其他人的共同生活中滿足其需要，實現(xiàn)其愿望。國家為社會全體成員提供“安全”的保

3、護是人的理性。國家正是“一個由自由的人們?yōu)橄硎軝?quán)利和保護他們共同的利益而結(jié)合起來的完整聯(lián)合體”。[5]20世紀(jì)以來，隨著各種社會因素的出現(xiàn)，人類對這種理性的意識逐步地清晰起來。如不斷發(fā)生的經(jīng)濟危機，戰(zhàn)爭與戰(zhàn)爭所帶來的災(zāi)難。若沒有通過憲法確立并實現(xiàn)的為全體社會成員提供社會保障的權(quán)利如同生命、自由、財產(chǎn)一般的自然權(quán)利，現(xiàn)代國家的生存將無法想象。二、社會保障權(quán)利是憲法權(quán)利發(fā)展的客觀要求憲法權(quán)利是由各個國家的憲法所確認(rèn)并予以保護的基本權(quán)利。它是憲法的價值，也是憲法的核心內(nèi)容。不同的國家在不同的歷史時期所列舉和保護的憲法權(quán)利不盡相同。正如馬歇爾所說，18世紀(jì)的公民權(quán)由個人自由所必須的各種權(quán)利所組成

4、，包括人身自由、言論、思想、信仰自由和財產(chǎn)與契約的自由；發(fā)展于19世紀(jì)的政治權(quán)(PoliticalRights),即參與政治生活的權(quán)利和選舉的權(quán)利；而20世紀(jì)的成就則在于社會權(quán)(SocialRights)，社會成員享有最起碼的經(jīng)濟與安全，充分享受社會遺產(chǎn)，享有普遍標(biāo)準(zhǔn)的文明生活與文明條件。該項權(quán)利包括教育系統(tǒng)和社會服務(wù)的建立。這種劃分是依權(quán)利的演進歷史而非權(quán)利的邏輯，是一種客觀之描述。憲法權(quán)利的發(fā)展有兩個明顯的特點：其一，一些早期立憲國家中，原有的憲法權(quán)利被賦予了新的含義，作出了新的界定；其二，新型立憲國家在其憲法權(quán)利體系中，增加了原有的立憲國家憲法中并未確認(rèn)的一些新型的權(quán)利。前者如美國

5、憲法中新財產(chǎn)權(quán)理念和平等權(quán)中新的解釋，后者如自1919年德國的《魏瑪憲法》以來各新型立憲國家社會經(jīng)濟權(quán)利的入憲。上述兩個特點中社會保障權(quán)均榜上有名。憲法權(quán)利的發(fā)展是20世紀(jì)以來人類社會發(fā)展的客觀反映。自由而平等的社會是人類長期以來共同追求的理想。17、18世紀(jì)對自由的財產(chǎn)權(quán)的追求與絕對保護，對社會經(jīng)濟的繁榮起了極大的推動作用，但亦帶來了貧富兩極的嚴(yán)重分化，與自由連接的平等權(quán)被經(jīng)濟上的嚴(yán)重不平等所取代。而沒有“經(jīng)濟安全和獨立，就不會有真正的個人自由，貧困的人不是自由的人”，[6]“免于恐懼和匱乏的自由”與享有“言論、表達(dá)自由和宗教自由”同等重要，均為現(xiàn)代人權(quán)之組成部分。各權(quán)利之間相互依存，

6、相互關(guān)聯(lián)，不可分割。如現(xiàn)代公民的財產(chǎn)權(quán)利，至少應(yīng)由兩項其他權(quán)利所補充：[7]—是工作權(quán)，它可以帶來收入，確保適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)；二是社會保障權(quán)，它是指由于無法獲得必要的財產(chǎn)或者由于失業(yè)、年老或殘疾等原因，通過工作等仍然無法達(dá)到適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，在這種情況下，社會保障權(quán)可以補充甚至完全替代由于財產(chǎn)或工作原因造成的能夠享受適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)之不足?，F(xiàn)代社會，僅僅享有自由的權(quán)利而沒有社會保障的權(quán)利也是無法想象的。并且，隨著經(jīng)濟社會的一體化發(fā)展和全球化的趨勢，這種憲法權(quán)利的發(fā)展在國際社會中有了進一步的“共識”。二戰(zhàn)以來，自聯(lián)合國《人權(quán)宣言》始，國際社會不僅有了《保護公民及政治權(quán)利國際公約》，而且亦有了《經(jīng)

7、濟、社會、文化權(quán)利國際公約》及《歐洲社會憲章》等國際間、區(qū)際間公約，對新的權(quán)利包括社會保障權(quán)的客觀存在的認(rèn)可。人類已同意將各國國內(nèi)憲法對包括社會保障權(quán)在內(nèi)的這些新權(quán)利置于國際監(jiān)督之下。三、社會保障權(quán)可行性和必要性的基礎(chǔ)人類發(fā)展的歷史證明，國家的存在以國家享有一定的權(quán)力為基礎(chǔ)，沒有權(quán)力的國家是不可能存在也不可能發(fā)展的，而憲法為保護公民權(quán)利則必須對國家權(quán)力予以規(guī)范，以確保國家權(quán)力行使的正當(dāng)性。國家權(quán)力的享有與義務(wù)的承擔(dān)是緊密相關(guān)的。國家