淺析農(nóng)民工融入城市的問(wèn)題與對(duì)策論文

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1、淺析農(nóng)民工融入城市的問(wèn)題與對(duì)策論文.freeluss)所言的婢女型社會(huì)政策的色彩。解決農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵在于改變農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的政策模式，從制度化的社會(huì)政策建構(gòu)入手，從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，重點(diǎn)解決農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然是城市的候鳥(niǎo)，由于其邊緣身份的特殊性，使之成為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)或一些不確定就業(yè)的獨(dú)特群體，他們游離于城鄉(xiāng)之間。相對(duì)于城市生活來(lái)講，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的“融入”。其原因在于：第一，農(nóng)民工的城市融入仍然面臨無(wú)法逾越的身份壁壘。長(zhǎng)期以來(lái)戶(hù)籍身份制度的制約，使得農(nóng)民工的身份歧視無(wú)法消除。當(dāng)他們想融入

2、城市生活時(shí)，還面臨地域排斥等非制度性因素的制約。同時(shí)，如前所述，國(guó)家出臺(tái)的有利于農(nóng)民工的政策，更多強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益保護(hù)，如工資拖欠、勞動(dòng)保護(hù)、工傷賠償?shù)鹊?，而較少關(guān)注自身生活和心理層面的問(wèn)題。凡此種種，使得農(nóng)民工的城市融入仍然是一個(gè)艱難而又漫長(zhǎng)的過(guò)程。二、農(nóng)民工融入城市的必然性目前中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)和城市的流動(dòng)，從微觀過(guò)程的角度說(shuō)，并不是直接對(duì)“大量農(nóng)村勞動(dòng)力處于剩余狀態(tài)”這種狀況的反應(yīng)，而是對(duì)“由于勞動(dòng)力大量剩余而造成的普遍貧困化”這種狀況的反應(yīng)。(孫立平，2001)改革開(kāi)放以來(lái)，束縛在土地上的農(nóng)村勞動(dòng)力逐步釋放出來(lái)，是農(nóng)民工流動(dòng)的基

3、礎(chǔ)條件；而農(nóng)村社會(huì)的普遍貧困化和城市就業(yè)的高收入示范效應(yīng)，則是農(nóng)民工流向城市的主要?jiǎng)右?。農(nóng)民工向城市的流動(dòng)是大勢(shì)所趨，不可避免。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民工仍將是城市產(chǎn)業(yè)大軍和城市社會(huì)生活的重要組成部分。農(nóng)民工融入城市不單是在勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)入，更是在城市生活的各個(gè)方面的全方位進(jìn)入。這是因?yàn)椋?一)農(nóng)民工融入城市是勞動(dòng)力價(jià)值的內(nèi)在要求當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的獨(dú)特之處在于勞動(dòng)力價(jià)值的低廉性，這種低廉性是由于勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境與生存環(huán)境的脫離造成的。這種脫離降低了勞動(dòng)力成本，用以支付生活資料的費(fèi)用無(wú)需由雇主支付。農(nóng)民工住房、疾病、子女教育、娛樂(lè)所需的費(fèi)用都變成了勞

4、動(dòng)力價(jià)值之外的花費(fèi)，進(jìn)城農(nóng)民工除了少部分住在雇主提供的廉價(jià)房屋或工棚外，絕大多數(shù)自己租住房屋，并自行解決在高昂生活成本的城市生存下來(lái)的問(wèn)題。在很大程度上，農(nóng)民工純粹變成了雇主賺錢(qián)的工具。馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值理論認(rèn)為，勞動(dòng)力價(jià)值包括三部分：一是維持勞動(dòng)者自身生存必須的生活資料的價(jià)值，用以再生產(chǎn)他的勞動(dòng)力；二是勞動(dòng)者繁衍后代所必需的生活資料的價(jià)值，用以延續(xù)勞動(dòng)力的供給；三是勞動(dòng)者接受教育和訓(xùn)練所支出的費(fèi)用，用以培訓(xùn)再生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力。勞動(dòng)力價(jià)值的一般理論客觀上要求為農(nóng)民工提供滿足生活和照料家庭的生活費(fèi)用，否則就會(huì)帶來(lái)“民工荒”等勞動(dòng)力供應(yīng)危機(jī)，也容易誘

5、發(fā)其他城市社會(huì)問(wèn)題。為此，解決農(nóng)民工的城市融入是提高農(nóng)民工生活質(zhì)量、適應(yīng)勞動(dòng)力價(jià)值需求的必要手段。(二)農(nóng)民工融入城市是政策關(guān)懷的具體化近年來(lái)，中央政府對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題高度重視，出臺(tái)了一系列解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策。2002年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶在中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工問(wèn)題的16字方針：公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。2003年，中央政府又接連發(fā)出“國(guó)辦發(fā)1號(hào)”、“國(guó)辦發(fā)78號(hào)”、“國(guó)辦發(fā)79號(hào)”等3個(gè)文件，并修訂一個(gè)條例?！皣?guó)辦發(fā)1號(hào)”文件中規(guī)定了取消針對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策規(guī)定以及不合理收費(fèi)等；解決拖欠克扣農(nóng)民工

6、工資，保障農(nóng)民工權(quán)益；解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題；對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；改善農(nóng)民工在城市的生活居住條件及工作環(huán)境；對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工做好跟蹤服務(wù)等6方面的內(nèi)容。2004年，中央政府發(fā)文要求改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境。2005年年初，國(guó)務(wù)院又發(fā)出進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境的文件。此外，2005年的中央1號(hào)文件還把農(nóng)民工正式列入了產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍。2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策思路。上述政策的出臺(tái)雖然在很大程度上改變了農(nóng)民工的輿論環(huán)境，為解決農(nóng)民工問(wèn)題指明了方向，卻很難改變農(nóng)民工被同情和憐憫

7、的社會(huì)地位，也很難改變其城市認(rèn)同和歸屬感。筆者認(rèn)為，在政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民工融入城市的對(duì)接機(jī)制，是從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題的有效舉措。(三)農(nóng)民工融入城市是中國(guó)城市化道路的必然選擇在談?wù)撧r(nóng)民工問(wèn)題時(shí)，很多研究者都把農(nóng)民工現(xiàn)象看作中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一種進(jìn)步，是推動(dòng)城市化進(jìn)程的力量。例如，白南生、何宇鵬(2003)認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力候鳥(niǎo)式的流動(dòng)正是逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市化的獨(dú)特方式，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)。關(guān)于中國(guó)的城市化道路選擇，上個(gè)世~．LSO年代，費(fèi)孝通先生曾經(jīng)提出過(guò)“小城鎮(zhèn)”理論，主張通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民

8、“離土不離鄉(xiāng)”的城市化模式。當(dāng)時(shí)的討論中，亦有發(fā)展大中城市、吸收外來(lái)人口的觀點(diǎn)。農(nóng)民工問(wèn)題的凸顯似乎為中國(guó)城市化道路提供了更多選擇的可能