淺談公共投資項(xiàng)目效益審計

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1、淺談公共投資項(xiàng)目效益審計【內(nèi)容摘要】：本科題的研究，擬從分析投資決策、投資管理、資金運(yùn)用、投資效果等四個方面入手，客觀評價公共投資項(xiàng)目的效益，揭露重大違法違紀(jì)及由于決策失誤、管理不善等原因造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的問題，提出促進(jìn)規(guī)范政府投資行為，完善公共投資項(xiàng)目管理，提高投資效益的審計建議。同時，對公共投資效益審計項(xiàng)目的選擇、審計目標(biāo)的定位、組織方式的確定、評價指標(biāo)的采用、審計方案的要點(diǎn)、審計報告的結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行研討，提出切實(shí)可行的意見?！娟P(guān)鍵詞】：公共項(xiàng)目；投資；效益審計近年來，我國對財政體制和投融資體制實(shí)施了一系列的改革，隨著以建立公共財政為目標(biāo)的財政體制改革的不斷深入，公共財政體系和框架逐

2、漸完善，政府職能由原來的對社會企業(yè)事業(yè)單位投資的項(xiàng)目。公共投資項(xiàng)目按照項(xiàng)目性質(zhì)的不同,可以分為經(jīng)營性公共投資項(xiàng)目和非經(jīng)營性公共投資項(xiàng)目。經(jīng)營性公共投資項(xiàng)目以盈利為主要目的,對這類公共投資項(xiàng)目可以采用項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行管理,由項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主,擔(dān)負(fù)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等方面的功能,可以用經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)評價該投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。非經(jīng)營性公共投資項(xiàng)目一般是非盈利性的,主要是提供社會公共產(chǎn)品,追求社會效益最大化的投資項(xiàng)目。由于非經(jīng)營性公共投資項(xiàng)目提供的是社會效益,而社會效益很難用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價,因此如何評價這類項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性

3、是效益審計的難點(diǎn)。效益審計，即指由獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計程序和方法，對被審計單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行審查、分析，評價經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其管理、提高效益的一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動。LOCaLhOsT公共投資項(xiàng)目效益審計，是以促進(jìn)和提高公共投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理水平和使用效益為目標(biāo)，以公共投資項(xiàng)目的投資決策、投資管理、資金使用和投資效果為主要審計內(nèi)容，以項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果為導(dǎo)向，以揭露問題為切入點(diǎn)，結(jié)合對投資領(lǐng)域相關(guān)政策的評價，融真實(shí)性、合法性、效益性為一體的效益審計。通過檢查項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對資金使用的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效果

4、性、效率性作出評價，提出改進(jìn)資金使用和項(xiàng)目管理的意見和建議。公共投資項(xiàng)目效益審計已經(jīng)突破了一般財務(wù)收支審計的范疇。從實(shí)際工作情況看，公共投資項(xiàng)目效益審計不僅有純粹的財務(wù)收支審計內(nèi)容，而且包括了大量的項(xiàng)目管理審計內(nèi)容，深入到了被審計對象的業(yè)務(wù)流程。審計結(jié)果更多地指向了項(xiàng)目的績效，這種做法與效益審計的本質(zhì)要求是一致的。在技術(shù)方法運(yùn)用和證據(jù)支持方面，公共投資項(xiàng)目效益審計也突破了查賬審計的局限性。審計機(jī)關(guān)開展公共投資項(xiàng)目效益審計，是抓住了政府資金使用的重點(diǎn)，抓住了各級政府關(guān)注、廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，對于加強(qiáng)對投資領(lǐng)域權(quán)力的制約和監(jiān)督，向社會公眾提供公共投資項(xiàng)目效益情況的客觀公正信息，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)

5、量，促進(jìn)政府完善投資決策，管好用好資金，防止損失浪費(fèi)都具有重要的意義。（二）公共投資項(xiàng)目效益審計的目標(biāo)《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：固定資產(chǎn)投資審計，圍繞促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益，關(guān)注對國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、關(guān)系國計民生的重點(diǎn)投資項(xiàng)目和國家專項(xiàng)建設(shè)資金的審計，查處重大違法違規(guī)和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問題，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保障投資效果；關(guān)注國家宏觀投資政策的落實(shí)和執(zhí)行效果，促進(jìn)完善政策法規(guī)，深化投融資體制改革。所以，開展公共投資項(xiàng)目效益審計的總體目標(biāo)應(yīng)該是“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、完善法制、制約權(quán)力、提高效益”。二、公共投資項(xiàng)目效益審計的組織實(shí)施（一）公共投

6、資項(xiàng)目選擇選好公共投資項(xiàng)目效益審計項(xiàng)目是做好這項(xiàng)工作的前提，特別是在公共投資項(xiàng)目效益審計剛剛起步的發(fā)展階段，選擇一個好的審計項(xiàng)目對于積累效益審計經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮效益審計作用有著重要意義。因此我們選擇審計項(xiàng)目時要從實(shí)際出發(fā)，有針對性和代表性地選擇審計項(xiàng)目，不能盲目選擇。選擇審計項(xiàng)目要考慮：一是所選擇項(xiàng)目的重要性程度。如果所選擇的項(xiàng)目是政府及有關(guān)部門比較關(guān)注或者是社會影響較大項(xiàng)目；是公眾關(guān)心的熱點(diǎn)或者是與公共利益關(guān)系密切，并且政府投入預(yù)算資金較大的項(xiàng)目，對其開展效益審計就能得到政府、社會公眾的支持。二是所選擇項(xiàng)目的審計可行性。即是否具備對所選擇項(xiàng)目進(jìn)行審計的能力，項(xiàng)目不能太復(fù)雜而且能得到被審單位的

7、理解和支持，同時也要考慮審計成本。三是對所選擇項(xiàng)目的有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、效益等指標(biāo)是否有標(biāo)準(zhǔn)來衡量和評價。四是能否針對審計發(fā)現(xiàn)存在的問題提出切實(shí)可行的審計建議；能否提高該項(xiàng)目的投資效益或者為其他項(xiàng)目起到借鑒作用，使效益審計本身就有效益。案例：臨海市審計局首次開展的公共投資項(xiàng)目審計，選擇了本市的市政廣場工程，該工程總投資額達(dá)一億多元，系本市的重點(diǎn)工程，和市政府辦公大樓一路之隔。所以，該工程既是地方黨委政府關(guān)心的重點(diǎn)工程，又是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)