淺談公共投資項目效益審計

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1、淺談公共投資項目效益審計【內容摘要】：本科題的研究，擬從分析投資決策、投資管理、資金運用、投資效果等四個方面入手，客觀評價公共投資項目的效益，揭露重大違法違紀及由于決策失誤、管理不善等原因造成嚴重損失浪費的問題，提出促進規(guī)范政府投資行為，完善公共投資項目管理，提高投資效益的審計建議。同時，對公共投資效益審計項目的選擇、審計目標的定位、組織方式的確定、評價指標的采用、審計方案的要點、審計報告的結構等內容進行研討，提出切實可行的意見。中國編輯?！　　娟P鍵詞】：公共項目；投資；效益審計　　近年來，我國對財政體制和投融資體制實施了一系列的改革，隨著以建立公共財政為目標的財政體制改革

2、的不斷深入，公共財政體系和框架逐漸完善，政府職能由原來的對社會經濟各方面的全面干預，逐步轉向只對市場失效部分進行補充，政府投資管理的重點轉向了公共投資項目。與此相適應的國家審計的固定資產投資審計領域，也應當轉向政府公共投資項目。如何加強對政府公共投資項目的效益審計，已成為當前國家審計尤其是固定資產投資領域面臨的重要課題?！　∫弧⒐餐顿Y項目效益審計概念、目標　　公共投資項目效益審計概念　　公共投資項目,是指由政府財政性資金或政府組建的特定機構通過資本市場融資籌集的資金投資或參與投資的項目,也包括國有企業(yè)事業(yè)單位投資的項目。公共投資項目按照項目性質的不同,可以分為經營性公共投

3、資項目和非經營性公共投資項目。經營性公共投資項目以盈利為主要目的,對這類公共投資項目可以采用項目法人責任制進行管理,由項目法人充當項目業(yè)主,擔負項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值等方面的功能,可以用經濟評價指標評價該投資項目的經濟性、效率性和效果性。非經營性公共投資項目一般是非盈利性的,主要是提供社會公共產品,追求社會效益最大化的投資項目。由于非經營性公共投資項目提供的是社會效益,而社會效益很難用經濟指標評價,因此如何評價這類項目的經濟性、效率性、效果性是效益審計的難點?！　⌒б鎸徲?，即指由獨立的審計機構或人員，依據有關法規(guī)和標準，運用審計程序

4、和方法，對被審計單位或項目的經濟活動的合理性、經濟性、有效性進行審查、分析，評價經濟效益的優(yōu)劣，提出改進建議，促進其管理、提高效益的一種獨立性的監(jiān)督活動?！　」餐顿Y項目效益審計，是以促進和提高公共投資項目建設資金的管理水平和使用效益為目標，以公共投資項目的投資決策、投資管理、資金使用和投資效果為主要審計內容，以項目建設結果為導向，以揭露問題為切入點，結合對投資領域相關政策的評價，融真實性、合法性、效益性為一體的效益審計。通過檢查項目的經濟效益和社會效益，對資金使用的合規(guī)性、經濟性、效果性、效率性作出評價，提出改進資金使用和項目管理的意見和建議?！　」餐顿Y項目效益審計已經

5、突破了一般財務收支審計的范疇。從實際工作情況看，公共投資項目效益審計不僅有純粹的財務收支審計內容，而且包括了大量的項目管理審計內容，深入到了被審計對象的業(yè)務流程。審計結果更多地指向了項目的績效，這種做法與效益審計的本質要求是一致的。在技術方法運用和證據支持方面，公共投資項目效益審計也突破了查賬審計的局限性。　　審計機關開展公共投資項目效益審計，是抓住了政府資金使用的重點，抓住了各級政府關注、廣大群眾關心的熱點，對于加強對投資領域權力的制約和監(jiān)督，向社會公眾提供公共投資項目效益情況的客觀公正信息，提高經濟增長質量，促進政府完善投資決策，管好用好資金，防止損失浪費都具有重要的意

6、義?！　」餐顿Y項目效益審計的目標　　《審計署XX至XX年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：固定資產投資審計，圍繞促進提高固定資產投資效益，關注對國家基礎產業(yè)和基礎設施投資、關系國計民生的重點投資項目和國家專項建設資金的審計，查處重大違法違規(guī)和嚴重損失浪費問題，促進加強項目管理，保障投資效果；關注國家宏觀投資政策的落實和執(zhí)行效果，促進完善政策法規(guī)，深化投融資體制改革。所以，開展公共投資項目效益審計的總體目標應該是“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、完善法制、制約權力、提高效益”?！　《?、公共投資項目效益審計的組織實施　　公共投資項目選擇　　選好公共投資項目效益審計項目是做好這項工作

7、的前提，特別是在公共投資項目效益審計剛剛起步的發(fā)展階段，選擇一個好的審計項目對于積累效益審計經驗，發(fā)揮效益審計作用有著重要意義。因此我們選擇審計項目時要從實際出發(fā)，有針對性和代表性地選擇審計項目，不能盲目選擇。選擇審計項目要考慮：一是所選擇項目的重要性程度。如果所選擇的項目是政府及有關部門比較關注或者是社會影響較大項目；是公眾關心的熱點或者是與公共利益關系密切，并且政府投入預算資金較大的項目，對其開展效益審計就能得到政府、社會公眾的支持。二是所選擇項目的審計可行性。即是否具備對所選擇項目進行審計的能力，項目不能太復