公共投資項目效益審計-審計工作

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1、精品文檔公共投資項目效益審計/審計工作近年來，我國對財政體制和投融資體制實施了一系列的改革，隨著以建立公共財政為目標(biāo)的財政體制改革的不斷深入，公共財政體系和框架逐漸完善，政府職能由原來的對社會經(jīng)濟(jì)各方面的全面干預(yù)，逐步轉(zhuǎn)向只對市場失效部分進(jìn)行補(bǔ)充，政府投資管理的重點轉(zhuǎn)向了公共投資項目。與此相適應(yīng)的國家審計的固定資產(chǎn)投資審計領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向政府公共投資項目。如何加強(qiáng)對政府公共投資項目的效益審計，已成為當(dāng)前國家審計尤其是固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域面臨的重要課題。一、公共投資項目效益審計概念、目標(biāo)公共投資項目效益審計概念2016全新

2、精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨家原創(chuàng)20/20精品文檔公共投資項目,是指由政府財政性資金或政府組建的特定機(jī)構(gòu)通過資本市場融資籌集的資金投資或參與投資的項目,也包括國有企業(yè)事業(yè)單位投資的項目。公共投資項目按照項目性質(zhì)的不同,可以分為經(jīng)營性公共投資項目和非經(jīng)營性公共投資項目。經(jīng)營性公共投資項目以盈利為主要目的,對這類公共投資項目可以采用項目法人責(zé)任制進(jìn)行管理,由項目法人充當(dāng)項目業(yè)主,擔(dān)負(fù)項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等方面的功能,可以用經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)評價該投資項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性

3、和效果性。非經(jīng)營性公共投資項目一般是非盈利性的,主要是提供社會公共產(chǎn)品,追求社會效益最大化的投資項目。由于非經(jīng)營性公共投資項目提供的是社會效益,而社會效益很難用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價,因此如何評價這類項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性是效益審計的難點。效益審計，即指由獨立的審計機(jī)構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運用審計程序和方法，對被審計單位或項目的經(jīng)濟(jì)活動的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行審查、分析，評價經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其管理、提高效益的一種獨立性的監(jiān)督活動。公共投資項目效益審計，是以促進(jìn)和提高公共投資項目建設(shè)資金的管理

4、水平和使用效益為目標(biāo)，以公共投資項目的投資決策、投資管理、資金使用和投資效果為主要審計內(nèi)容，以項目建設(shè)結(jié)果為導(dǎo)向，以揭露問題為切入點，結(jié)合對投資領(lǐng)域相關(guān)政策的評價，融真實性、合法性、效益性為一體的效益審計。通過檢查項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對資金使用的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性作出評價，提出改進(jìn)資金使用和項目管理的意見和建議。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨家原創(chuàng)20/20精品文檔公共投資項目效益審計已經(jīng)突破了一般財務(wù)收支審計的范疇。從實際工作情況看，公共投資項目效益審計不僅有純粹的財務(wù)收支審

5、計內(nèi)容，而且包括了大量的項目管理審計內(nèi)容，深入到了被審計對象的業(yè)務(wù)流程。審計結(jié)果更多地指向了項目的績效，這種做法與效益審計的本質(zhì)要求是一致的。在技術(shù)方法運用和證據(jù)支持方面，公共投資項目效益審計也突破了查賬審計的局限性。審計機(jī)關(guān)開展公共投資項目效益審計，是抓住了政府資金使用的重點，抓住了各級政府關(guān)注、廣大群眾關(guān)心的熱點，對于加強(qiáng)對投資領(lǐng)域權(quán)力的制約和監(jiān)督，向社會公眾提供公共投資項目效益情況的客觀公正信息，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，促進(jìn)政府完善投資決策，管好用好資金，防止損失浪費都具有重要的意義。公共投資項目效益審計的目標(biāo)《審計

6、署xx至2016年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：固定資產(chǎn)投資審計，圍繞促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益，關(guān)注對國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、關(guān)系國計民生的重點投資項目和國家專項建設(shè)資金的審計，查處重大違法違規(guī)和嚴(yán)重?fù)p失浪費問題，促進(jìn)加強(qiáng)項目管理，保障投資效果；關(guān)注國家宏觀投資政策的落實和執(zhí)行效果，促進(jìn)完善政策法規(guī)，深化投融資體制改革。所以，開展公共投資項目效益審計的總體目標(biāo)應(yīng)該是“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、完善法制、制約權(quán)力、提高效益”。二、公共投資項目效益審計的組織實施公共投資項目選擇2016全新精品資料-全新公文范文-

7、全程指導(dǎo)寫作–獨家原創(chuàng)20/20精品文檔選好公共投資項目效益審計項目是做好這項工作的前提，特別是在公共投資項目效益審計剛剛起步的發(fā)展階段，選擇一個好的審計項目對于積累效益審計經(jīng)驗，發(fā)揮效益審計作用有著重要意義。因此我們選擇審計項目時要從實際出發(fā)，有針對性和代表性地選擇審計項目，不能盲目選擇。選擇審計項目要考慮：一是所選擇項目的重要性程度。如果所選擇的項目是政府及有關(guān)部門比較關(guān)注或者是社會影響較大項目；是公眾關(guān)心的熱點或者是與公共利益關(guān)系密切，并且政府投入預(yù)算資金較大的項目，對其開展效益審計就能得到政府、社會公眾的支持

8、。二是所選擇項目的審計可行性。即是否具備對所選擇項目進(jìn)行審計的能力，項目不能太復(fù)雜而且能得到被審單位的理解和支持，同時也要考慮審計成本。三是對所選擇項目的有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、效益等指標(biāo)是否有標(biāo)準(zhǔn)來衡量和評價。四是能否針對審計發(fā)現(xiàn)存在的問題提出切實可行的審計建議；能否提高該項目的投資效益或者為其他項目起到借鑒作用，使效益審計本身就有效益。2016全新