淺談公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的論文

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1、淺談公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的論文【內(nèi)容摘要】：本科題的研究，擬從分析投資決策、投資管理、資金運(yùn)用、投資效果等四個(gè)方面入手，客觀評(píng)價(jià)公共投資項(xiàng)目的效益，揭露重大違法違紀(jì)及由于決策失誤、管理不善等原因造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的問題，提出促進(jìn)規(guī)范政府投資行為，完善公共投資項(xiàng)目管理，提高投資效益的審計(jì)建議。同時(shí)，對(duì)公共投資效益審計(jì)項(xiàng)目的選擇、審計(jì)目標(biāo)的定位、組織方式的確定、評(píng)價(jià)指標(biāo)的采用、審計(jì)方案的要點(diǎn)、審計(jì)報(bào)告的結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行研討，提出切實(shí)可行的意見。　　【關(guān)鍵詞】：公共項(xiàng)目；投資；效益審計(jì)　　近年來，我國(guó)對(duì)財(cái)政體制和投融資體制實(shí)施了一系列的改革，隨著以建立公共財(cái)政為目標(biāo)的財(cái)政體制改革的不斷深

2、入，公共財(cái)政體系和框架逐漸完善，政府職能由原來的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的全面干預(yù)，逐步轉(zhuǎn)向只對(duì)市場(chǎng)失效部分進(jìn)行補(bǔ)充，政府投資管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了公共投資項(xiàng)目。與此相適應(yīng)的國(guó)家審計(jì)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向政府公共投資項(xiàng)目。如何加強(qiáng)對(duì)政府公共投資項(xiàng)目的效益審計(jì)，已成為當(dāng)前國(guó)家審計(jì)尤其是固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域面臨的重要課題?！　∫弧⒐餐顿Y項(xiàng)目效益審計(jì)概念、目標(biāo)　?。ㄒ唬┕餐顿Y項(xiàng)目效益審計(jì)概念　　公共投資項(xiàng)目,是指由政府財(cái)政性資金或政府組建的特定機(jī)構(gòu)通過資本市場(chǎng)融資籌集的資金投資或參與投資的項(xiàng)目,也包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位投資的項(xiàng)目。公共投資項(xiàng)目按照項(xiàng)目性質(zhì)的不同,可以分為經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目

3、和非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目以盈利為主要目的,對(duì)這類公共投資項(xiàng)目可以采用項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行管理,由項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主,擔(dān)負(fù)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等方面的功能,可以用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)該投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。.非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目一般是非盈利性的,主要是提供社會(huì)公共產(chǎn)品,追求社會(huì)效益最大化的投資項(xiàng)目。由于非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目提供的是社會(huì)效益,而社會(huì)效益很難用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià),因此如何評(píng)價(jià)這類項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性是效益審計(jì)的難點(diǎn)?！　⌒б鎸徲?jì)，即指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)程序和方法，

4、對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行審查、分析，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其管理、提高效益的一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動(dòng)?！　」餐顿Y項(xiàng)目效益審計(jì)，是以促進(jìn)和提高公共投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理水平和使用效益為目標(biāo)，以公共投資項(xiàng)目的投資決策、投資管理、資金使用和投資效果為主要審計(jì)內(nèi)容，以項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果為導(dǎo)向，以揭露問題為切入點(diǎn)，結(jié)合對(duì)投資領(lǐng)域相關(guān)政策的評(píng)價(jià)，融真實(shí)性、合法性、效益性為一體的效益審計(jì)。通過檢查項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)資金使用的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性作出評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)資金使用和項(xiàng)目管理的意見和建議?！　」餐顿Y項(xiàng)目效益審計(jì)已經(jīng)突破了一般財(cái)

5、務(wù)收支審計(jì)的范疇。從實(shí)際工作情況看，公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)不僅有純粹的財(cái)務(wù)收支審計(jì)內(nèi)容，而且包括了大量的項(xiàng)目管理審計(jì)內(nèi)容，深入到了被審計(jì)對(duì)象的業(yè)務(wù)流程。審計(jì)結(jié)果更多地指向了項(xiàng)目的績(jī)效，這種做法與效益審計(jì)的本質(zhì)要求是一致的。在技術(shù)方法運(yùn)用和證據(jù)支持方面，公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)也突破了查賬審計(jì)的局限性?！　徲?jì)機(jī)關(guān)開展公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)，是抓住了政府資金使用的重點(diǎn)，抓住了各級(jí)政府關(guān)注、廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)投資領(lǐng)域權(quán)力的制約和監(jiān)督，向社會(huì)公眾提供公共投資項(xiàng)目效益情況的客觀公正信息，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，促進(jìn)政府完善投資決策，管好用好資金，防止損失浪費(fèi)都具有重要的意義?！　。ǘ┕?/p>

6、共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的目標(biāo)　　《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：固定資產(chǎn)投資審計(jì)，圍繞促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益，關(guān)注對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)投資項(xiàng)目和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金的審計(jì)，查處重大違法違規(guī)和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問題，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保障投資效果；關(guān)注國(guó)家宏觀投資政策的落實(shí)和執(zhí)行效果，促進(jìn)完善政策法規(guī)，深化投融資體制改革。所以，開展公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的總體目標(biāo)應(yīng)該是“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、完善法制、制約權(quán)力、提高效益”?！　《⒐餐顿Y項(xiàng)目效益審計(jì)的組織實(shí)施　?。ㄒ唬┕餐顿Y項(xiàng)目選擇　　選好公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)項(xiàng)目是做好這項(xiàng)工作

7、的前提，特別是在公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)剛剛起步的發(fā)展階段，選擇一個(gè)好的審計(jì)項(xiàng)目對(duì)于積累效益審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮效益審計(jì)作用有著重要意義。因此我們選擇審計(jì)項(xiàng)目時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性和代表性地選擇審計(jì)項(xiàng)目，不能盲目選擇。選擇審計(jì)項(xiàng)目要考慮：一是所選擇項(xiàng)目的重要性程度。如果所選擇的項(xiàng)目是政府及有關(guān)部門比較關(guān)注或者是社會(huì)影響較大項(xiàng)目；是公眾關(guān)心的熱點(diǎn)或者是與公共利益關(guān)系密切，并且政府投入預(yù)算資金較大的項(xiàng)目，對(duì)其開展效益審計(jì)就能得到政府、社會(huì)公眾的支持。二是所選擇項(xiàng)目的審計(jì)可行性。即是否具備對(duì)所選擇項(xiàng)目進(jìn)行