審計(jì)畢業(yè)論文淺談公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)

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1、淺談公共投資項(xiàng)ri效益審計(jì)【內(nèi)容摘要】：本科題的研究，擬從分析投資決策、投資管理、資金運(yùn)用、投資效果等四個(gè)方而入手，客觀評(píng)價(jià)公共投資項(xiàng)目的效益，揭露重大違法違紀(jì)及山于決策失誤、管理不善等原因造成嚴(yán)璽損失浪費(fèi)的問題，提出促進(jìn)規(guī)范政府投資行為，完善公共投資項(xiàng)目管理，提高投資效益的審計(jì)建議。同時(shí)，對(duì)公共投資效益審計(jì)項(xiàng)目的選擇、審計(jì)目標(biāo)的定位、組織方式的確定、評(píng)價(jià)指標(biāo)的采用、審計(jì)方案的要點(diǎn)、審計(jì)報(bào)告的結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行研討，提出切實(shí)可行的意見?！娟P(guān)鍵詞】：公共項(xiàng)目；投資；效益審計(jì)近年來，我國(guó)對(duì)財(cái)政體制和投融資體制實(shí)施了一系列的改革，隨著以建立

2、公共財(cái)政為目標(biāo)的財(cái)政體制改蘋的不斷深入，公共財(cái)政體系和框架逐漸完善，政府職能由原來的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的全血干預(yù)，逐步轉(zhuǎn)向只対市場(chǎng)失效部分進(jìn)行補(bǔ)充，政府投資管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了公共投資項(xiàng)冃。與此相適應(yīng)的國(guó)家審計(jì)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向政府公共投資項(xiàng)目。如何加強(qiáng)對(duì)政府公共投資項(xiàng)目的效益審計(jì)，已成為當(dāng)前國(guó)家審計(jì)尤其是周定資產(chǎn)投資領(lǐng)域而臨的重要課題。一、公共投資項(xiàng)ri效益審計(jì)概念、冃標(biāo)（-）公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)概念公共投資項(xiàng)目，是指由政府財(cái)政性資金或政府組建的特定機(jī)構(gòu)通過資本市場(chǎng)融資籌集的資金投資或參與投資的項(xiàng)目，也包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)

3、單位投資的項(xiàng)目。公共投資項(xiàng)目按照項(xiàng)冃性質(zhì)的不同，可以分為經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)冃和非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)冃。經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目以盈利為主要目的，對(duì)這類公共投資項(xiàng)目可以采用項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行管理,由項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，擔(dān)負(fù)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等方而的功能，對(duì)以用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)該投資項(xiàng)冃的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目一般是非盈利性的，主要是提供社會(huì)公共產(chǎn)品，追求社會(huì)效益最人化的投資項(xiàng)no由于非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)h提供的是社會(huì)效益，而社會(huì)效益很難用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)，因此如何評(píng)價(jià)這類項(xiàng)目的經(jīng)

4、濟(jì)性、效率性、效果性是效益審計(jì)的難點(diǎn)。效益審計(jì)，即指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)程序和方法，對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)冃的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行審查、分析，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其管理、提高效益的一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動(dòng)。公共投資項(xiàng)h效益審計(jì)，是以促進(jìn)和提高公共投資項(xiàng)n建設(shè)資金的管理水平和使用效益為目標(biāo)，以公共投資項(xiàng)目的投資決策、投資管理、資金使用和投資效果為主要審計(jì)內(nèi)容,以項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果為導(dǎo)向，以揭露問題為切入點(diǎn)，結(jié)合対投資領(lǐng)域相關(guān)政策的評(píng)價(jià)，融真實(shí)性、合法性、效益性為一體的效益審計(jì)。通過檢

5、查項(xiàng)冃的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)資金使用的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性作岀評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)資金使用和項(xiàng)目管理的意見和建議。公共投資項(xiàng)忖效益審計(jì)已經(jīng)突破了一般財(cái)務(wù)收支審計(jì)的范疇。從實(shí)際工作情況看，公共投資項(xiàng)日效益審計(jì)不僅侑純粹的財(cái)務(wù)收支審計(jì)內(nèi)容，而且包括了人最的項(xiàng)日管理審計(jì)內(nèi)容，深入到了被審計(jì)對(duì)象的業(yè)務(wù)流程。審計(jì)結(jié)果更多地指向了項(xiàng)目的績(jī)效，這種做法與效益審計(jì)的本質(zhì)要求是一致的。在技術(shù)方法運(yùn)用和證據(jù)支持方而，公共投資項(xiàng)冃效益審計(jì)也突破了杏賬審計(jì)的局限性。審計(jì)機(jī)關(guān)開展公共投資項(xiàng)忖效益審計(jì)，是抓住了政府資金使用的重點(diǎn)，抓住了各級(jí)政府關(guān)注、廣

6、人群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)投資領(lǐng)域權(quán)力的制約和監(jiān)督，向社會(huì)公眾提供公共投資項(xiàng)目效益情況的客觀公正信息，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，促進(jìn)政府完善投資決策，管好用好資金，防止損失浪費(fèi)都具有重要的意義。（二）公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的H標(biāo)《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：固定資產(chǎn)投資審計(jì)，圍繞促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益，關(guān)注對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和棊礎(chǔ)設(shè)施投資、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)投資項(xiàng)目和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金的審計(jì)，查處重人違法違規(guī)和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問題，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保障投資效呆；關(guān)注國(guó)家宏觀投資政策的落實(shí)和執(zhí)行效來，促進(jìn)完善政策法規(guī)，

7、深化投融資體制改革。所以，開展公共投資項(xiàng)冃效益審計(jì)的總體忖標(biāo)應(yīng)該是“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、完善法制、制約權(quán)力、提高效益二二、公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的組織實(shí)施（一）公共投資項(xiàng)目選擇選好公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)項(xiàng)目是做好這項(xiàng)工作的前提，特別是在公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)剛剛起步的發(fā)展階段，選擇-個(gè)好的審計(jì)項(xiàng)目對(duì)于積累效益審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮效益審計(jì)作用有著重要意義。因此我們選擇審計(jì)項(xiàng)口吋要從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性和代表性地選擇審計(jì)項(xiàng)冃，不能盲冃選擇。選擇審計(jì)項(xiàng)冃要考慮：一是所選擇項(xiàng)冃的重要性程度。如果所選擇的項(xiàng)目是政府及有關(guān)部門比較關(guān)注或者是社會(huì)影

8、響較人項(xiàng)目；是公眾關(guān)心的熱點(diǎn)或者是與公共利益關(guān)系密切，并且政府投入預(yù)算資金較大的項(xiàng)目，對(duì)其開展效益審計(jì)就能得到政府、社會(huì)公眾的支持。二是所選擇項(xiàng)目的審計(jì)可行性。即是否具備對(duì)所選擇項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的能力，項(xiàng)目不能太復(fù)雜而.「L能得到被審單位的理解和支持，