依法治市的理論與實踐研究之四

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1、依法治市的理論與實踐研究之四依法治市的理論與實踐研究之四四、依法治市的實際運作我市的依法治市工作取得了一定的成效，曾先后五次在全國法制宣傳教育工作會議和全國城市學(xué)法用法依法治市經(jīng)驗交流會上介紹經(jīng)驗，并分別榮獲了全國“二五”普法先進(jìn)單位和“三五”法制宣傳教育先進(jìn)城市稱號。為深化依法治市工作奠定了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了積極的有利條件。有利條件：一是市委始終的高度重視為依法治市提供了堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)。市委始終從XX依法治市在依法治國、依法治省中所處的地位出發(fā)，圍繞法制統(tǒng)一、司法公正、城市信譽、正氣昭彰、社會穩(wěn)定的目標(biāo)，加強依法治市的領(lǐng)導(dǎo)

2、，從1991年成立依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組以來，就由市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，目前由省委副書記、市委書記李源潮同志親自擔(dān)任組長，還有分管宣傳和政法工作的副書記擔(dān)任副組長，使得依法治市工作始終納入市委領(lǐng)導(dǎo)的工作視野，擺上富民強市，加快城市發(fā)展全局謀劃，使法治與改革、開放始終相伴，與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展始終同進(jìn)。二是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依法治市提供的強有力的物質(zhì)保證。法治為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的提供保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為法治建設(shè)提供物質(zhì)支持，十幾年來的改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終堅持法治先行，依法決策、依法運作，連續(xù)十幾年我市的GDP保持兩位數(shù)增長的好勢頭，并在2

3、000年GDP超過千億，今年1－10月完成1054億元，增長12.6％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，加大了依法治市的投入，不僅將經(jīng)費納入財政加以保障，還依據(jù)工作發(fā)展的需要，增撥專項經(jīng)費。三是XX豐厚的人文資源為依法治市提供了良好的文化支撐。我市是六朝古都，十朝都會，有近40所高校，500多家科研院所，擁有30多萬科技人員和30萬在校大學(xué)生，僅兩院院士就有70多位，不僅文化底蘊深厚，科技優(yōu)勢明顯，而且市民法律素質(zhì)較高，法治意識較強，法律人才資源也比較豐富，為建構(gòu)XX濃厚的法律文化氛圍，樹立崇尚法治，建設(shè)政治文明奠實了基礎(chǔ)。四是多年來的實踐

4、與創(chuàng)新為依法治市提供了規(guī)范完整的機制保證。十二年來的依法治市實踐積累的豐富經(jīng)驗，形成了一套完整規(guī)范制度體系，是依法治市工作創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。五是健全的工作網(wǎng)絡(luò)體系為依法治市提供了堅實的工作基礎(chǔ)。從區(qū)縣到各部門，從街道到社區(qū)，從企業(yè)到學(xué)校，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村都建立了依法治理的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，同時還建立了一支近2000人的依法治市聯(lián)絡(luò)員隊伍，形成了縱向到底、橫向到邊的依法治市網(wǎng)絡(luò)體系。同時，依法治市工作還面臨著新的挑戰(zhàn)：第一，新的機遇期帶來了新挑戰(zhàn)。新世紀(jì)頭20年是“重要戰(zhàn)略機遇期”。我市2001年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近2500美

5、元，已進(jìn)入可以集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛的“加速期”；目前城市改革發(fā)展中的矛盾和問題還很多，已進(jìn)入解決深層次矛盾率先激活體制機制，加快制度創(chuàng)新的“突破期”；我市投資環(huán)境逐步優(yōu)化，已進(jìn)入吸引投資、集聚產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“成熟期”；我市科研結(jié)構(gòu)眾多、人力資源優(yōu)勢明顯，已進(jìn)入不同文明的融合，發(fā)展城市文化的“拓展期”。依法治市工作能否抓住機遇取得更大的發(fā)展，任務(wù)更加繁重而艱巨。第二，文化交融與觀念碰撞帶來了新挑戰(zhàn)。目前我們所處的時代，是一個社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的市場經(jīng)濟(jì)時代，是一個科學(xué)技術(shù)日新月異的信息化時代，

6、是各種文化互相沖擊、相互交融的時代，也是一個思想觀念互相激蕩碰撞、各種矛盾錯綜復(fù)雜、犯罪和社會問題呈多發(fā)高發(fā)狀態(tài)的變革時代。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹依法治國方略，優(yōu)化投資環(huán)境，深入推進(jìn)依法治市的長期性、艱巨性認(rèn)識還不夠。第三，加入WTO后的一些伴生問題帶來了新挑戰(zhàn)。加入WTO后我市日益融入開放的國際社會，隨著加入WTO后時間的推移，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活等諸方面都將發(fā)生更加深刻的變化，一些負(fù)面影響和伴生問題將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來，WTO要求遵循統(tǒng)一透明的規(guī)則辦事，“入世”后的競爭，表現(xiàn)出來的是經(jīng)濟(jì)實力、科技實力的競爭，而背后則是法治

7、環(huán)境、服務(wù)體系的競爭。“入世”后最大的變化是經(jīng)濟(jì)運行法治環(huán)境的變化，最大的風(fēng)險是對游戲規(guī)則缺乏了解，最大的挑戰(zhàn)是法治建設(shè)的挑戰(zhàn)。第四，改革開放的深入推進(jìn)對依法治市的發(fā)展提出了更高的要求。隨著我市各項改革進(jìn)一步深化，對外開放全面推進(jìn)，城市擴張和經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度加大，一些長期積累的深層次社會矛盾將集中暴露、顯現(xiàn)出來，主要集中在利益關(guān)系、利益矛盾和利益糾紛上，將對我市加快推進(jìn)依法治市的進(jìn)程帶來一定的沖擊與影響。尤其是我市處于上海和蘇南經(jīng)濟(jì)板塊之間，不快不行、非快不可，社會矛盾在一定時期內(nèi)大量增多也是不可避免的。深入開展依法治市，建設(shè)誠

8、信文明的法治環(huán)境，就要主動應(yīng)對這些困難和問題。第五，發(fā)展不平衡及基層依法治理的水平不高對依法治市的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。我市依法治市發(fā)展不平衡，城區(qū)強、郊區(qū)弱，城市強、農(nóng)村弱的現(xiàn)象很明顯，同時，基層依法治理的基礎(chǔ)相對薄弱，加之社會變遷和人員流動加速，大量農(nóng)村剩余勞動力12全文查看涌向城市，各種