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1、簡析民國時期“廣西普及國民基礎(chǔ)教育運動”經(jīng)費籌集及其矛盾困境[論文關(guān)鍵詞]廣西；國民基礎(chǔ)教育；經(jīng)費籌集；矛盾困境 [論文摘要]20世紀三四十年代，“廣西普及國民基礎(chǔ)教育運動”以實事求是的科學(xué)態(tài)度和埋頭苦干的實踐精神，靈活地運用各種方法，創(chuàng)造性地為全國提供了教育改造與地方社會改造的經(jīng)驗，特別是在經(jīng)費籌集方面為當時及后世提供了寶貴的經(jīng)驗，同時，其存在的矛盾困境也牽絆了國民基礎(chǔ)教育質(zhì)的提升。20世紀三四十年代，由教育家雷沛鴻設(shè)計并得到新桂系當局支持而付諸廣西全省實施的“廣西普及國民基礎(chǔ)教育運動，"(1933-1940
2、)，不僅使廣西的教育風(fēng)氣為之大開，而且以它的卓有成效在全國產(chǎn)生了重要影響。廣西普及國民基礎(chǔ)教育運動自發(fā)韌到完成“六年計劃”期間，其成效是顯著的，基本上達到了“六年計劃”中普設(shè)學(xué)校，完成絕大多數(shù)兒童和失學(xué)成人接受國民基礎(chǔ)教育的目標，并且在此過程中也看到民眾所進發(fā)出的巨大力量，昭示著廣西的基礎(chǔ)教育仍有發(fā)展的余地和空間。但廣西普及國民基礎(chǔ)教育在數(shù)量迅速壯大的同時，質(zhì)量卻明顯不足，并且在探索中，各種顯性的和隱性的矛盾未能找到合理的解決途徑。以往對廣西普及國民基礎(chǔ)教育的研究多從其成效與影響挖掘其在中國近現(xiàn)代教育改造的歷史地
3、位，但對其存在的不足與困境的研究似乎略顯不夠。本文試從經(jīng)費的角度探討廣西普及國民基礎(chǔ)教育運動為改造中國教育所做的努力、嘗試與探索，同時也看到由于歷史條件的諸多限制，其在經(jīng)費方面顯得力不從心，從而成為導(dǎo)致國民基礎(chǔ)教育質(zhì)量跟不上數(shù)量的主要原因之一?！ ∫?、廣西普及國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費的來源廣西國民基礎(chǔ)教育的經(jīng)費來源中得到中央政府撥給的一部分義務(wù)教育經(jīng)費，絕大部分還是靠地方政府撥發(fā)及社會力量籌集。主持廣西普及國民基礎(chǔ)教育運動的著名教育家雷沛鴻認為“我們對于教育經(jīng)費的籌措，有一個主要的原則，就是使人民認為這種教育是為自己而辦
4、的，所有學(xué)校為自己而設(shè)的，大家自動來參加，自動去籌款，按家產(chǎn)派款也可，抽積谷倉也可，都要從需要與自動作出發(fā)點”。這個原則既是出于廣西是個窮省，政府財政緊張的考慮，也是出于“用最少的經(jīng)濟，辦最有效的教育”的主張。過去許多地方以舉辦教育為號召借以開辟財源，“到了籌款告成，混入地方財政統(tǒng)收統(tǒng)支之后，教育卻沾不了光”，這樣的利益未到，捐稅先行，使“人們已負擔(dān)了義務(wù)教育的稅捐，卻沒有享受真正的義務(wù)教育”。所以廣西普及國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費的解決主要依靠發(fā)動民眾力量，為自身的教育添財出力，籌備基金?！稄V西普及國民基礎(chǔ)教育六年計劃大
5、綱》中擬定的經(jīng)費來源包括:撥發(fā)各縣原有糧賦附加二成義務(wù)教育經(jīng)費;撥用各縣糧賦附加三成教育經(jīng)費;將來各縣中改組經(jīng)費由省庫支給后，原有縣中經(jīng)費全數(shù)撥充;撥用其他地方公有資產(chǎn)及經(jīng)費。1934年，廣西各縣國民基礎(chǔ)教育費共2,785,189元[Cs]，其中糧賦附加二成義務(wù)教育經(jīng)費共495,824元，糧賦附加三成教育經(jīng)費共745,359元，這兩項中來源于糧賦的教育款項占國民基礎(chǔ)教育總經(jīng)費的44.6%，其余占大半的55.4%除少量由中央及省財政補助外，大多則是主要依靠地方自籌。1935年各縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費收入總計5,249,30
6、9元，其中中央補助費143,083元，省款補助費47,747元，縣款3,429,035元，各校自籌經(jīng)費1,629,444元，由地方自籌(各縣及學(xué)校自籌)的經(jīng)費高達9600?？梢妵窕A(chǔ)教育經(jīng)費雖分為中央補助款、省款、縣款及學(xué)校基金四部分，但實際上尤以地方自行籌集學(xué)校基金為主。國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費采取“統(tǒng)籌分配，因地為糧”政策，以政府酌量補助為過渡，鼓勵各學(xué)校逐漸籌足基金，務(wù)求達到自給自足之要求。最初，中心國民基礎(chǔ)學(xué)校以縣款設(shè)立為原則;村街國民基礎(chǔ)學(xué)校，教職員薪傣以縣款支給為原則，其他經(jīng)費應(yīng)由各村街自行籌集。第一次修正
7、《廣西國民基礎(chǔ)學(xué)校辦理通則》(下文簡稱《辦理通則》)后，中心國民基礎(chǔ)學(xué)校經(jīng)費，仍以縣款支給為原則，縣款不敷時應(yīng)由地方自行籌集;村街國民基礎(chǔ)學(xué)校之經(jīng)費，除校長生活費由縣款支給外，其余概由各村街自行籌集，但未籌足以前，應(yīng)由縣款補足之。第二次修正《辦理通則》，則進一步規(guī)定村街國民基礎(chǔ)學(xué)校之經(jīng)費，以由村街進行籌集為原則，在未籌足以前，則由縣款補助之;中心國民基礎(chǔ)學(xué)校之經(jīng)費，除校長教師薪給由縣款開支外，其余均由地方自行籌集。由此可以看出國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費來源的趨勢:地方政府款項的支持漸少，各地方自行籌集成為國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費來
8、源的主要組成。二、廣西普及國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費的籌集方法廣西普及國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費的籌集“以全縣范圍，應(yīng)統(tǒng)籌全局，按時支配，如有不足，再由村戶捐集款項或谷米，或由村民出力造林，種農(nóng)作物，如芋蔗凌子之類，以供給之”。學(xué)?；鹬I集，以舉辦公共造產(chǎn)為主，在《辦理通則》中，曾規(guī)定籌集的主要方法有:撥用農(nóng)倉收益，或按照私人財產(chǎn)(包括蒸嘗)多寡，分別派捐;移用原有學(xué)款.、廟產(chǎn)、公款、公產(chǎn)
