簡析民國時期“廣西普及國民基礎(chǔ)教育運動”經(jīng)費籌集及其矛盾困境

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1、簡析民國時期“廣西普及國民基礎(chǔ)教育運動”經(jīng)費籌集及其矛盾困境［論文關(guān)鍵詞］廣西；國民基礎(chǔ)教育；經(jīng)費籌集；矛盾困境［論文摘要］20世紀(jì)三四十年代，“廣西普及國民基礎(chǔ)教育運動”以實事求是的科學(xué)態(tài)度和埋頭苦干的實踐精神，靈活地運用各種方法，創(chuàng)造性地為全國提供了教育改造與地方社會改造的經(jīng)驗，特別是在經(jīng)費籌集方面為當(dāng)時及后世提供了寶貴的經(jīng)驗，同時，其存在的矛盾困境也牽絆了國民基礎(chǔ)教育質(zhì)的提升。20世紀(jì)三四十年代，由教育家雷沛鴻設(shè)計并得到新桂系當(dāng)局支持而付諸廣西全省實施的“廣西普及國民基礎(chǔ)教育運動，〃(1933-1940)，不僅使廣西的教育風(fēng)氣為之大開而且以它的卓

2、有成效在全國產(chǎn)生了重要影響。廣西普及國民基礎(chǔ)教育運動自發(fā)軔到完成“六年計劃”期間，其成效是顯著的，基本上達(dá)到了“六年計劃”中普設(shè)學(xué)校，完成絕大多數(shù)兒童和失學(xué)成人接受國民基礎(chǔ)教育的目標(biāo)，并且在此過程中也看到民眾所進(jìn)發(fā)出的巨大力量，昭示著廣西的基礎(chǔ)教育仍有發(fā)展的余地和空間。但廣西普及國民基礎(chǔ)教育在數(shù)量迅速壯大的同時，質(zhì)量卻明顯不足，并且在探索中，各種顯性的和隱性的矛盾未能找到合理的解決途徑簡析民國時期“廣西普及國民基礎(chǔ)教育運動”經(jīng)費籌集及其矛盾困境［論文關(guān)鍵詞］廣西；國民基礎(chǔ)教育；經(jīng)費籌集；矛盾困境［論文摘要］20世紀(jì)三四十年代，“廣西普及國民基礎(chǔ)教育運動

3、”以實事求是的科學(xué)態(tài)度和埋頭苦干的實踐精神，靈活地運用各種方法，創(chuàng)造性地為全國提供了教育改造與地方社會改造的經(jīng)驗，特別是在經(jīng)費籌集方面為當(dāng)時及后世提供了寶貴的經(jīng)驗，同時，其存在的矛盾困境也牽絆了國民基礎(chǔ)教育質(zhì)的提升。20世紀(jì)三四十年代，由教育家雷沛鴻設(shè)計并得到新桂系當(dāng)局支持而付諸廣西全省實施的“廣西普及國民基礎(chǔ)教育運動，〃(1933-1940)，不僅使廣西的教育風(fēng)氣為之大開而且以它的卓有成效在全國產(chǎn)生了重要影響。廣西普及國民基礎(chǔ)教育運動自發(fā)軔到完成“六年計劃”期間，其成效是顯著的，基本上達(dá)到了“六年計劃”中普設(shè)學(xué)校，完成絕大多數(shù)兒童和失學(xué)成人接受國民基

4、礎(chǔ)教育的目標(biāo)，并且在此過程中也看到民眾所進(jìn)發(fā)出的巨大力量，昭示著廣西的基礎(chǔ)教育仍有發(fā)展的余地和空間。但廣西普及國民基礎(chǔ)教育在數(shù)量迅速壯大的同時，質(zhì)量卻明顯不足，并且在探索中，各種顯性的和隱性的矛盾未能找到合理的解決途徑以往對廣西普及國民基礎(chǔ)教育的研究多從其成效與影響挖掘其在中國近現(xiàn)代教育改造的歷史地位，但對其存在的不足與困境的研究似乎略顯不夠。本文試從經(jīng)費的角度探討廣西普及國民基礎(chǔ)教育運動為改造中國教育所做的努力、嘗試與探索，同時也看到由于歷史條件的諸多限制，其在經(jīng)費方面顯得力不從心，從而成為導(dǎo)致國民基礎(chǔ)教育質(zhì)量跟不上數(shù)量的主要原因之一。一、廣西普及國

5、民基礎(chǔ)教育經(jīng)費的來源廣西國民基礎(chǔ)教育的經(jīng)費來源中得到中央政府撥給的一部分義務(wù)教育經(jīng)費，絕大部分還是靠地方政府撥發(fā)及社會力量籌集。主持廣西普及國民基礎(chǔ)教育運動的著名教育家雷沛鴻認(rèn)為“我們對于教育經(jīng)費的籌措，有一個主要的原則，就是使人民認(rèn)為這種教育是為自己而辦的，所有學(xué)校為自己而設(shè)的，大家自動來參加，自動去籌款，按家產(chǎn)派款也可，抽積谷倉也可，都要從需要與自動作出發(fā)點”。這個原則既是出于廣西是個窮省，政府財政緊張的考慮，也是出于“用最少的經(jīng)濟(jì)，辦最有效的教育”的主張。過去許多地方以舉辦教育為號召借以開辟財源，“到了籌款告成，混入地方財政統(tǒng)收統(tǒng)支之后，教育卻沾

6、不了光”，這樣的利益未到，捐稅先行，使“人們已負(fù)擔(dān)了義務(wù)教育的稅捐，卻沒有享受真正的義務(wù)教育”。所以廣西普及國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費的解決主要依靠發(fā)動民眾力量，為自身的教育添財出力，籌備基金?！稄V西普及國民基礎(chǔ)教育六年計劃大綱》中擬定的經(jīng)費來源包括：撥發(fā)各縣原有糧賦附加二成義務(wù)教育經(jīng)費；撥用各縣糧賦附加三成教育經(jīng)費;將來各縣中改組經(jīng)費由省庫支給后，原有縣中經(jīng)費全數(shù)撥充;撥用其他地方公有資產(chǎn)及經(jīng)費。1934年，廣西各縣國民基礎(chǔ)教育費共2,785,189元[Cs]，其中糧賦附加二成義務(wù)教育經(jīng)費共495,824元，糧賦附加三成教育經(jīng)費共745,359元，這兩項中來源

7、于糧賦的教育款項占國民基礎(chǔ)教育總經(jīng)費的％，其余占大半的％除少量由中央及省財政補助外，大多則是主要依靠地方自籌。1935年各縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費收入總計5,249,309元，其中中央補助費143,083元，省款補助費47,747元，縣款3,429,035元，各校自籌經(jīng)費1，629,444元，由地方自籌（各縣及學(xué)校自籌）的經(jīng)費高達(dá)9600?？梢妵窕A(chǔ)教育經(jīng)費雖分為中央補助款、省款、縣款及學(xué)校基金四部分，但實際上尤以地方自行籌集學(xué)?；馂橹?。國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費采取“統(tǒng)籌分配，因地為糧”政策，以政府酌量補助為過渡，鼓勵各學(xué)校逐漸籌足基金，務(wù)求達(dá)到自給自足之要求。最初

8、，中心國民基礎(chǔ)學(xué)校以縣款設(shè)立為原則；村街國民基礎(chǔ)學(xué)校，教職員薪傣以縣款支給為原則，其他經(jīng)費應(yīng)由