從農(nóng)村直接選舉透視我國基層民主政治建設(shè)

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1、從農(nóng)村直接選舉透視我國基層民主政治建設(shè)

2、第1...　[摘要]我國農(nóng)村實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革,使農(nóng)村社會(huì)生活發(fā)生了深刻的變化,為農(nóng)村直接選舉創(chuàng)造了條件。黨對農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,是通過農(nóng)村基層政權(quán)組織貫徹落實(shí)的,因此,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)在我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局中占有極其重要的地位。隨著農(nóng)村直接選舉的普遍實(shí)施,選舉中存在的弊端也日益暴露出來。對此,要高度重視并采取正確的對策,以使基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;直接選舉;基層民主建設(shè)[中圖分類號]D082[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[]1008-6285(2001)01-0052-03實(shí)施依法治國的發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國

3、家,是黨的奮斗目標(biāo)。我國農(nóng)村村民自治委員會(huì)是農(nóng)村基層政權(quán)組織,自1988年在部分地區(qū)試行直接選舉的試點(diǎn)工作以來,經(jīng)過十多年的發(fā)展,直接選舉已遍及全國農(nóng)村的絕大部分地區(qū)。1998年11月九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議又通過并頒布了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》,我國基層民主政治建設(shè)進(jìn)入法制化實(shí)施階段。一、實(shí)施直接選舉的動(dòng)因和必然性農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,直接調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí),農(nóng)村社會(huì)生活也發(fā)生了急劇的變化,間接地為實(shí)施直接選舉孕育了適宜的土壤。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革及其與直接選舉的關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系發(fā)生了深刻的變化,為實(shí)施直

4、接選舉奠定了先決條件。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,并未改變土地所有權(quán)的性質(zhì),農(nóng)民只是獲得了土地使用權(quán),這項(xiàng)改革促成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展。農(nóng)民把這項(xiàng)改革形象地概括為“交夠國家的,留足集體的,剩下全是自己的”。這表明,從根本性質(zhì)上說,國家、集體、個(gè)人三者的利益分配格局同土地承包前是一樣的,但利益分配的先后次序卻有了改變,土地承包前,分配權(quán)掌握在公社和生產(chǎn)隊(duì)手中;土地承包后,分配權(quán)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民手中。這種變化,一方面使農(nóng)村基層干部充當(dāng)起了向農(nóng)民收糧、收錢的角色;另一方面,不合理的攤派、負(fù)擔(dān)、集資成了農(nóng)村社會(huì)問題的熱點(diǎn)。廣大農(nóng)民普遍要求負(fù)擔(dān)要合理;基于自身的利益也強(qiáng)烈要求村務(wù)公開、政務(wù)公開,增加透明

5、度。土地承包制相對穩(wěn)定后,農(nóng)民進(jìn)一步要求通過選舉自己認(rèn)為滿意的村官,達(dá)到維護(hù)自身利益的目的。因此,土地承包后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的變化,客觀上起到了動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)村民主政治建設(shè)的,為直接選舉奠定了基礎(chǔ)。第二,農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化,為實(shí)施直接選舉提供了便利條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革后,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民出現(xiàn)了分化:由早先的個(gè)體戶到后來的私營企業(yè)主,還有的亦農(nóng)亦工身兼雙重或多重職業(yè)。盡管他們在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)中所占的比例不大,但足以說明改革后的農(nóng)村已出現(xiàn)了較為明顯的階層分化。在此過程中,農(nóng)民的流動(dòng)性大為增加,敢于出縣、出省外出打工的人數(shù)逐年增加。這部分“能人”一般見多識廣,文化水平

6、相對較高,急于改變農(nóng)村落后面貌是他們的普遍心理,因此,參與基層民主政治建設(shè)的熱情也高。同時(shí),廣播、電視等傳媒更多的信息,不僅知道相鄰乃至千里之外的農(nóng)村的變化,而且知道中央有關(guān)農(nóng)村的各項(xiàng)政策。只要積極引導(dǎo),農(nóng)村直接選舉就能逐步實(shí)施。第三,農(nóng)村的政治基礎(chǔ)發(fā)生了變化,廣大農(nóng)民政治權(quán)利事實(shí)上的平等為實(shí)施直接選舉奠定了基礎(chǔ),掃清了障礙。在農(nóng)村改革初期,所有農(nóng)民都成為社員,實(shí)現(xiàn)了真正的政治平等,沿襲已久的家庭成分不再代代相傳,以往的貧下中農(nóng)不再是農(nóng)村基層政權(quán)理所當(dāng)然的領(lǐng)導(dǎo)者,農(nóng)村中的“脫產(chǎn)干部”也必須經(jīng)營自己的責(zé)任田。廣大農(nóng)民的公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)了事實(shí)上的平等,并且得到了國家法律的肯定和保護(hù)。普遍農(nóng)

7、民有權(quán)利對村干部提出質(zhì)疑和批評,“民告官”的訴訟案件也日益增多。這在客觀上要求村干部“給村民一個(gè)明白,給自己留一個(gè)清白”,相應(yīng)地,民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基層民主政治建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容也就提出了議事日程上來。因此,農(nóng)村直接選舉的產(chǎn)生和發(fā)展是有其必然性的,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所引發(fā)的農(nóng)村社會(huì)生活的深刻變革與中央制定和貫徹落實(shí)加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的相關(guān)政策二者交互作用的必然結(jié)果。二、農(nóng)村直接選舉在基層民主政治建設(shè)中的作用和意義我國的現(xiàn)代化離不了廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化,某種意義上說,農(nóng)村的現(xiàn)代花進(jìn)程制約著我國現(xiàn)代化的實(shí)際進(jìn)程,而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)又是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從農(nóng)村改革

8、20年的發(fā)展歷程看,民主政治建設(shè)搞好了,農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、村民生活幸福的局面;反之,整個(gè)農(nóng)村會(huì)呈現(xiàn)發(fā)展緩慢,治安惡化、村民怨聲載道的態(tài)勢。黨和政府歷來重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這“三農(nóng)”的工作,新時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)的新變化無一不是黨的政策積極引導(dǎo)的結(jié)果。同樣,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也只能在黨和政府的積極引導(dǎo)和推動(dòng)下,才能健康發(fā)展。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四個(gè)方面。其中民主選舉是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的“源頭”,只有民主選舉搞好了