漁農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

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1、漁農(nóng)村基層民主政治建設(shè)朱安平一、我市漁農(nóng)村基本情況二、漁農(nóng)村基層民主政治建設(shè)思考三、村委會(huì)與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系一、我市漁農(nóng)村基本情況我市現(xiàn)有漁農(nóng)村總?cè)丝?3.3萬人，占全市總?cè)丝诘?7%，其中，漁村人口為7.64萬戶,計(jì)20.78萬人,農(nóng)村人口為15.8萬戶,計(jì)42.51萬人2005年，我市率先在原有509個(gè)村委會(huì)基礎(chǔ)上，以單村、并村和聯(lián)村的形式，建立了漁農(nóng)村社區(qū)。到今年6月底，全市有191個(gè)漁農(nóng)村社區(qū)，有344個(gè)村，其中有31個(gè)城中村、城郊村未建社區(qū)，即191個(gè)社區(qū)涵蓋了313個(gè)村二、漁農(nóng)村基層民主政治建設(shè)思考村民自治—漁農(nóng)

2、村基層民主政治的實(shí)現(xiàn)形式村民自治的方式—四個(gè)民主，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督村民自治的目標(biāo)—通過自我管理、自我教育和自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。（一）漁農(nóng)村民主選舉的形式、存在的問題和思考（二）新的村民委員會(huì)組織法已正式進(jìn)入全國人大常委會(huì)的立法程序，修訂草案從三方面擬作完善。（三）民主決策的程序、主要組織形式和存在的的問題（四）民主監(jiān)督的作用、機(jī)構(gòu)及實(shí)現(xiàn)形式（五）民主管理和村務(wù)公開民主選舉的形式—海選“海選”作為直

3、接選舉的一種方式，指在民主選舉中不設(shè)具體、明確的候選人，由選民直接投票選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任、副主任和委員目前海選采用的形式—海推直選、海選和自薦海選村民民主選舉中存在的問題：1、選民資格確定難。2、村民代表推選難。3、村委會(huì)成員任職條件和任職資格。4、程序到位難。5、村委會(huì)任期三年過短，成本過高?；鶎狱h組織任期只有三年的矛盾。改法律容易，改黨章難問題的思考：1、民意與黨組織意圖不一致，如何取舍2、競爭劇烈的背后3、選民登記與登記選民4、村民會(huì)議與村民代表會(huì)議地位確立1、擬進(jìn)一步完善選舉和罷免程序2、擬進(jìn)一步完善民主議事制度3

4、、擬進(jìn)一步完善民主管理和民主監(jiān)督制度1.1完善村民選舉委員會(huì)的組成和推選程序。修訂草案規(guī)定：村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人的，退出村民選舉委員會(huì)，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。村民選舉委員會(huì)成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議討論同意予以免職，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。1.2擬增加選民登記內(nèi)容。修訂草案規(guī)定：村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列參加選舉的村民進(jìn)行登記：（一）戶籍

5、在本村并且在本村居住的村民；（二）戶籍在本村，登記參加選舉或者選舉期間不在本村居住，接到村民選舉委員會(huì)通知表示參加選舉或者委托他人投票的村民；（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前由村民選舉委員會(huì)公布。對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起3日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定。1.3擬完善對(duì)村民委員會(huì)成員的罷免程序。修訂草案規(guī)定：本村五分之一以上有選舉權(quán)的

6、村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免理由要求罷免村民委員會(huì)成員。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。表決罷免要求的村民會(huì)議由村民選舉委員會(huì)主持。罷免村民委員會(huì)成員，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，表決有效；投票的村民過半數(shù)同意，始得罷免。罷免要求通過后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主持村民委員會(huì)成員缺額的補(bǔ)選。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。2.1擬完善村民代表會(huì)議的組成和議事程序。鑒于基層普遍反映村民會(huì)議難以召開，為保證制度效能，使村民能夠經(jīng)常行使自己的民主權(quán)利，修訂草案規(guī)定：人數(shù)較多或

7、者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之二以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。2.2村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議有三

8、分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。2.3擬增加村民小組會(huì)議制度。為了切實(shí)保障村民依法辦理自己的事情，保障其利益不受侵害，修訂草案增加了村民小組會(huì)議制度，并規(guī)定：屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討